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中纪委常委、秘书长干以胜在加强行政服务中心建设，推行政务公开座谈会上的讲话
作者：本站    文章来源：本站    点击数：    更新时间：2006-10-27    【字体：缩小 放大】
 

关于加强行政服务中心建设推行政务公开座谈会上的讲话



（2005年11月3日）   中纪委常委、秘书长，全国政务公开领导小组副组长   干以胜   同志们： 　　这次会议，是在全党全国深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，深化体制改革，提高开放水平，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的新形势下，召开的研究加强行政服务中心建设，推进政务公开工作的专题座谈会。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步推行政务公开的意见》，明确了政务公开的指导思想、工作目标、重点内容、形式载体、制度建设和组织领导，是深入开展政务公开工作的指导性文件。为推动《意见》的贯彻落实，全国政务公开领导小组成员单位，由副部级领导带队，组成7个督查调研组，对13个省、自治区、直辖市进行了督查调研。各组在向全国政务公开领导小组汇报督查调研情况时，普遍反映行政服务中心作为政务公开的重要载体和有效形式，在贯彻落实《意见》，深入推进政务公开工作中发挥了十分重要的作用。但从了解的情况来看，当前行政服务中心建设与经济社会发展的需要和人民群众的需求还有很多不适应的地方，存在一些亟待解决的问题。比如，有的地方党委、政府领导不够重视，组织协调不到位，行政服务中心管理不规范，没有达到预期的效果；有的部门对行政服务中心重要作用认识不足，该进驻的不进驻，进驻以后不授权，中心窗口没有发挥应有作用，成为“收发室”、“中转站”；有的地方还存在多头受理，暗箱操作的情况，行政服务中心在政务公开中的作用没有得到充分发挥，等等。召开这次会议的目的，就是要专题研究如何加强行政服务中心建设，充分发挥行政服务中心作为政务公开重要载体的作用，进一步推动政务公开工作深入发展。这次会议安排在河北省秦皇岛市召开，主要出于两点考虑：一是河北省正在开展的行政权力公开透明运行试点工作，是一项很有意义的工作。它与政府职能转变紧密结合，抓住了政务公开工作的关键，体现了我们党的根本宗旨，促进了经济社会的发展。二是秦皇岛市行政服务中心建设很有特点，取得了实实在在的成效。市政府对行政服务中心建设工作非常重视，常务副市长兼任行政服务中心主任，特别是秦皇岛市行政服务中心体现了执政为民的理念，以便民利民为出发点，用创新的精神，改革行政审批体制、行政行为方式、行政管理机制，把与群众密切相关的事项建立四条流水作业线，既方便了群众，又使整个过程置于群众监督之下，不仅提高了行政效率，优化了经济发展环境，而且实现了行政审批权公开透明运行，预防了腐败问题的发生。昨天，大家对秦皇岛市行政服务中心进行了考察，相信对此有真切的感受。今天，张毅同志介绍了河北省权力公开透明运行工作的情况；农业部、吉林省、天津市、上海市浦东新区、山东省潍坊市、湖南省长沙市、福建省漳州市、四川省宜宾市、江苏省张家港市、山东省莱西市等单位交流了行政服务中心建设的经验和做法；大家还围绕加强行政服务中心建设，推进政务公开工作进行了研讨。在座的许多同志长期从事行政服务中心的管理工作，对行政服务中心建设有着丰富的实践经验和深入的思考，谈的意见和建议切合实际，对进一步推动和规范行政服务中心建设，扎实推进政务公开工作，将起到十分重要的作用。 　　借这个机会，我讲三个问题。   　　一、充分认识加强行政服务中心建设，推进政务公开工作的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感   　　中国特色的政务公开是政府信息公开与办事公开的有机结合。行政服务中心不仅通过触摸屏、须知、手册、电脑网络等方式，实现了政府信息的公开，而且通过集中办理、现场办结、透明运行、限时回复等方式，实现了行政审批、公共服务等事项的办事公开。抓好行政服务中心建设，推动政务公开深入发展，对推动民主法制建设、转变政府职能，加快经济发展、预防和治理腐败，都具有十分重要的意义。
　　（一）建设行政服务中心，深化政务公开，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党在新形势下提出的指导我国社会主义建设的战略思想，要求坚持以人为本，用发展和改革的办法解决前进中的问题，把经济社会发展切实转入全国协调可持续发展的轨道。目前，我国正处于改革的攻坚阶段，经济社会的发展客观上要求改革行政管理体制，建立服务型政府，为落实科学发展观提供体制保障。推行政务公开是转变政府职能，改进行政管理方式的重要措施，有助于加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。行政服务中心是推行政务公开的重要载体之一。各级政府和部门通过这个载体，实现政府信息公开和办事公开。为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务，特别是通过对行政审批和服务项目的整合、相关联办，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，大大缩短了项目审批时间，提高了行政效率。建立行政服务中心，推行办事公开制度，为具有审批职能和服务职能的部门提供了统一办事的平台和公共服务的窗口，实现了行政资源的重组和优化，部门办事分散无序、暗箱操作的现象得到纠正，各项审批和行政收费中的“跑冒滴漏”现象得到有效堵塞，从而提高了政府的诚信度，切实把政府工作重点转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，有利于形成转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。 　　（二）建设行政服务中心，深化政务公开，是服务人民群众，落实党的根本宗旨的具体体现。立党为公，执政为民，是我们党的执政理念。推选政务公开目的就是使人民群众的知情权、参与权、监督权等民主权利得到切实保障，更好地为人民服务，更好地实现人民群众的根本利益。行政服务中心作为政务公开的重要载体和平台，集中体现了政府为人民服务、为群众办事的要求。通过建设行政服务中心，把部门审批项目和服务项目集中起来，实行“一站式”办公，窗口服务，阳光操作，按期办结，体现了公开、公平、公正的原则，完善了政府的社会管理和公共服务职能，提高了公共服务质量，切实解决了机关一定程度上存在的“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象，成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现了党和政府亲民爱民的良好形象，密切了党群干群关系。通过行政服务中心的规范运作，有效防止了暗箱操作和乱收费行为，不仅保障了人民群众的物质利益，也切实保障了人民群众的民主权利，使他们能够在平等的条件和环境下，从事各项活动，推动了社会公平和正义的实现，促进了社会和谐发展。 　　（三）建设行政服务中心，深化政务公开，是推进社会主义民主政治的有效载体。随着社会主义民主法制建设的不断推进，人民群众的民主意识不断强化，参政议政意识更加强烈，要求政府的行为更加公开透明。政务公开是新形势下坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的基础性工作。行政服务中心作为政务公开的重要载体，坚持“集中、透明、便民、高效”的原则，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作方式，及时公开办事依据、办事程序、办事方法、办事结果，接受社会监督，为群众行使知情权、参与权、监督权，提供了一个看得见、摸得着、感受得到的平台，保障了人民群众的各项民主权利的有效行使。 　　（四）建设行政服务中心，深化政务公开，是加强对权力的监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。建立行政服务中心为权力公开透明运行提供了平台，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。通过把能够集中办理的审批事项集中到行政服务中心，按照政务公开的要求和阳光运行的规则办理，把权力运行置于群众的监督之下，对行政审批权形成合理而有效的制约，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生。   　　二、积极稳妥地推进行政服务中心建设，推动政务公开工作深入发展   　　行政服务中心是政务公开多种形式集中体现的重要载体，是把政府与群众密切相关、具有行政审批权和公共服务职能的各部门，集中起来为民办事的新型办公场所。它是政府信息公开与办事公开的有机结合，具有深化政务公开，推进依法行政，促进行政审批制度改革，加快政府职能转变，提高行政效能，方便群众办事等多项功能。因此，在加强行政服务中心建设，推进政务公开工作过程中，要注意做到“三个结合”、坚持“三个原则”。 　　（一）加强行政服务中心建设，推进政务公开工作，必须与转变正府职能相结合。社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。过去政府偏重履行管理职能，一定程度上忽视了服务职能的履行。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。建设行政服务中心，推行政务公开是政府运行机制和管理方式的创新，是政府职能转变、全面履行服务职能的重要途径。要紧紧围绕政府职能转变，按照政务公开的要求，不断完善行政服务中心的运行机制，能够现场审批的事项要尽量现场审批、即时办结，提高办事效率，真正发挥政府在优化经济发展环境中的作用；要紧紧围绕建设服务型政府，不断拓展行政服务中心的服务范围，大力强化便民服务和社会服务功能，真正落实办事公开制度，把政府职能转到为市场主体服务、为人民群众服务上来。 　　（二）加强行政服务中心建设，推进政务公开工作，必须与行政审批制度改革相结合。行政审批制度改革是深化行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立行政服务中心的初衷就是集中办理行政审批事项，推行政务公开，实现权力阳光运行，为企业和经济组织提供便利。《行政许可法》的颁布实施，为行政审批制度改革提供了法律依据，也为完善行政服务中心建设提供了法律保障。行政服务中心的建设要与《行政许可法》的贯彻落实和行政审批制度改革紧密结合，对行政许可的项目、规定、主体进行认真清理，区分情况，把能够集中办理的行政许可项目纳入行政服务中心统一办理，简化办事程序，提高行政效率，提供优质服务，更好地实现和维护最广大人民的根本利益。加强行政服务中心建设，要贯彻落实政务公开的要求，全面公开行政许可设定依据、实施过程和办理结果，确保行政审批信息共享；要认真落实行政许可设立与实施的社会公示、听证和专家咨询、论证制度，进一步规范群众参与行政管理、监督行政权力的机制和程序，为人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利提供有力保障。 　　（三）加强行政服务中心建设，推进政务公开工作，必须与电子政务建设相结合。发展电子政务，是我国信息化建设和政府管理方式创新的重要内容。电子政务既能促进政府信息的开发利用和资源共享，提高行政效率和决策水平，又有助于把政府决策程序、服务内容、办事方法和结果向社会公开，更好地接受人民群众的监督。因此，电子政务已经成为深入推行政务公开，建设“阳光政府”的重要形式。加强行政服务中心建设，要与发展电子政务紧密结合，推动政务公开工作深入发展。要按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将行政服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，充分利用现有政府信息化资源平台，实现各级政府网络平台与行政服务中心及部门局域网的联网，逐步完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能；逐步实现通过电脑网络办理审批、交费、咨询、办证等事项，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。 　　建设行政服务中心，推行政务公开是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题的重要工作。在推动和规范行政服务中心建设中，一定要认真贯彻落实中办、国办《意见》的要求，特别要注意坚持“三个原则”。第一，坚持严格依法的原则。行政服务中心是政府运行模式的一项创新，是在依法行政前提下的调整组合，必须依照法定的权限、范围、条件和程序进行。各地各部门要明确进驻行政服务中心各单位的法定职权不变，法定程序不变，执法主体资格不变，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，办理行政审批和公共服务事项；要正确处理好公开与保密的关系，把不属于法定保密范围的行政审批和公共服务信息全部公开。行政服务中心各窗口单位的行政事业性收费和服务性收费，必须提供合法有效的收费依据和标准，严禁超范围超标准收取。第二，坚持高效便民的原则。各地各部门在推进行政服务中心建设时，要把提高行政效率，推行办事公开，方便企业、方便群众作为工作的出发点和立足点，按照面向企业、面向基层、面向群众的要求，不断强化服务宗旨，落实服务责任，规范服务行为，提高服务质量，自觉维护公民、法人和其他组织的合法权益，把群众满意不满意、高兴不高兴作为检验行政服务中心工作质量的标准。第三，坚持积极稳妥的原则。各地各部门要从实际出发，处理好局部与全局、需要与可能、当前与长远的关系，围绕社会经济发展需要和人民群众的需求，积极稳妥地推进行政服务中心建设。条件成熟的地区和部门，要积极探索建立行政服务中心，规范行政审批和办事公开的程序；条件不成熟的地区和部门也要减少办事环节，公开办事程序，提高行政效率，降低企业和群众的办事成本。要搞好已建立行政服务中心的建设，对纳入中心受理的行政审批事项要提高现场办结率，不能现场办结的要规定办理时限；对因受场地限制无法进入行政服务中心而设立的专业服务大厅，要与行政服务中心实行联网，共享行政服务中心的信息、人才、网络资源，接受管理和监督。要正确处理政府与中心、中心与进驻部门、进驻部门与窗口之间的关系，特别要理顺中心与垂直管理和双重管理部门的关系。   　　三、加强组织领导，为行政服务中心健康发展营造良好环境   　　加强行政服务中心建设，推进政务公开工作是触及行政体制深层次问题的改革措施，涉及面广，社会影响大；工作中面临很多问题和困难。做好这项工作，需要各级党委、政府高度重视，部门大力支持，社会各界积极参与。 　　（一）要切实加强组织领导。各地各部门要按照政务公开领导体制和工作机制的要求，认真抓好行政服务中心建设，深入推进政务公开工作。要把加强行政服务中心建设，深化政务公开工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。各地各部门的政务公开领导机制，要把加强行政服务中心建设，作为推行政务公开的一项重要工作来抓。要加强对行政服务中心建设的政策指导。一方面，要根据行政服务中心的特点和运行情况，及时研究制定有关政策规定，另一方面要在坚持统一要求、统一部署的基础上，针对不同地区、不同层次的行政服务中心提出不同的要求，增强工作的指导性、针对性和有效性。各级政府办公厅（室）作为政务公开工作的组织协调部门，要积极协调相关部门各司其职，各负其责，齐抓共管，形成抓行政服务中心建设的整体合力。各相关部门要大力配合与支持，部门主要领导要亲自抓、负总责，组织精干的工作队伍，明确分工，责任到人，确保加强行政服务中心建设，推进政务公开工作的各项措施落到实处。 　　（二）要深入开展调查研究。加强行政服务中心建设，推进政务公开工作是一项政策性、实践性都很强的工作。各地各部门的做法差异很大，认识不统一，随着工作的不断深化，一些新情况、新问题还会不断出现，需要进一步研究解决。要坚持理论联系实际的原则，边实践、边探索、边完善、边发展。对各地工作中遇到的带有普遍性的问题，要深入开展调查研究，加强工作指导；对各地的好做法、好经验，要及时总结推广。要加强对行政服务中心的地位、作用和发展方向的研究，明确行政服务中心的定位，统一思想认识；要加强对行政服务中心组织机构、管理机制的研究，进一步完善行政服务中心的各项制度；要认真研究如何发挥行政服务中心作为政务公开重要载体的作用，扎实推进政务公开工作。 　　（三）要进一步规范行政服务中心建设。由于行政服务中心是社会主义市场经济条件下，政治文明建设过程中出现的新事物，在建立和发展中带有自下而上的特点，缺乏统一的规范。因此，贯彻落实中办、国办《意见》，按照政务公开的统一要求，加强行政服务中心建设，当前要在规范上下工夫。各省、自治区、直辖市要根据本地情况对行政服务中心进行规范，促进行政服务中心健康发展。要对行政审批项目和服务项目进行认真清理，明确哪些项目要进入中心办理，哪些项目须留在部门办理；对不能直接在中心办理的事项，要明确受理单位，不能多头受理；要明确哪些事项应现场办结，不能现场办结的事项要明确办理的时限。要规范部门对窗口的授权，明确凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行。要规范行政服务中心内部的各项制度，建立健全管理、监督、评价和责任追究体系，确保中心工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。 　　（四）要加强监督检查。行政服务中心建设能不能取得实效，关键在于加强监督检查，严格责任追究。各级政务公开领导机构要把对行政服务中心建设情况的监督检查放在重要位置，定期不定期地开展检查，把经常性的检查和专项检查结合起来。要加强对那些容易发生问题的重点部位和环节以及群众反映强烈的问题集中力量进行检查。对检查中发现的问题，要有针对性地提出解决的办法；对在行政服务中心建设中弄虚作假，拒不落实工作要求的，要严肃追究有关人员的责任。各级纪检监察机关和行政服务中心要加强对入驻部门的监督检查，有条件的地方要设立电子监察系统，充分发挥电子监察系统的作用。监督各窗口单位严格按照规定开展工作。要充分发挥人大、政协和人民群众的监督作用，主动接受新闻媒体的监督。要通过监督检查，进一步了解掌握行政服务中心建设和政务公开工作的落实情况及工作中存在的薄弱环节，主动协调解决行政服务中心建设中遇到的困难和问题，确保工作有序开展。 　　同志们，我们这个会议，既是经验交流会，又是工作研讨会，对于加强行政服务中心建设，推进政务公开工作将起到重要作用。让我们继续以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎扎实实抓好各项工作，把行政服务中心建设提高到一个新的水平，为深化政务公开，促进政府职能转变，推动社会经济协调发展做出新贡献！
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