同志们：

这次会议是旗委、政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是研究新形势下我旗的财政工作，安排部署第四轮乡镇财政管理体制工作。刚才，书华同志宣读了《全旗第四轮乡镇财政管理体制实施方案》，并进行了具体说明，姜波同志客观地分析了当前财政工作面临的形势，阐述了制定第四轮乡镇财政体制的背景和依据，提出了落实第四次乡镇财政体制的重点工作，讲得很具体，我完全同意。希望大家深刻领会精神，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：

一、正视现状，切实增强做好财政工作的紧迫感和责任感

正确分析全旗财政形势，对于做好当前及今后一个时期的财政工作至关重要。当前，我旗面临的财政形势总体上讲是机遇与困难并存，可以用两句话来概括：形势喜人，压力很大。

讲形势喜人，主要表现在从去年以来,全旗财政工作克服各种困难，千方百计加大财源建设力度，取得了可喜的成绩。2005年，全旗财政收入首次突破亿元大关，达到1.1亿元。2006年，各乡镇、各部门和广大财税工作者，紧紧围绕旗委、政府确定的工作目标，按照一手抓财源建设，一手抓增收节支的要求，努力克服国家加强宏观调控和政策性减收增支等诸多不利因素的影响，截止到11月末，全旗财政收入达到1.44亿元，同比增长40.7%，是增幅最高的一年，基本保证了各项重点项目支出和机关正常运转的需求，实现了财政工作的平稳运行。应该说，在承受了减收增支因素多、税源不足、财政收支矛盾十分突出等不利因素考验的情况下，全旗财政工作能够取得这样的成绩，是很不容易的。这是全旗经济发展成果在财政工作上的具体体现，是各乡镇、各部门高度重视、大力协作、密切配合、共同努力的结果，更是全旗财税部门广大干部职工迎难而上、奋力拼搏的结果。对财税部门近年来的工作，旗委、政府是满意的。

讲压力大，主要是财政总量小，增收困难，支出缺口大,全旗财政增收还面临着一些困难，一是经济发展还没有体现在财政收入上。目前，我旗招商引资项目大多处于建设和投产初期，部分企业享受优惠政策，虽然发展潜力很大，但暂时还体现不出对财政的贡献。经济总量增长与财政收入增长不同步。截至到9月末，全旗实现地区生产总值10.98亿元，同比增长22.7%，预计年末能达到19.4亿元，而财政收入占地区生产总值的比重仍然很小。2005年全旗财政收入占地区生产总值的比重仅为7.5%，全市为9.12%，全区为14.03%，全国为16.93%。今年的统计数字还没出来，与去年相比，估计也不会有太大的变化。这些问题致使我旗财政收入的总量偏小，不能为经济社会发展提供强有力的财力支撑。二是财政收入增长基础还不稳固。从财政收入结构来看，行政收费、罚没收入和其他非税收入占财政收入的比重偏大。根据有关资料显示,高收入的发达国家非税收入占财政收入比重为5一15%,中等收入国家为15一25%,低收入的发展中国家为20-30%。截至11月末，我旗非税收入占财政收入的比重达到了33.84%，比赤峰市25.07%的比重高出8.77个百分点。从财政收入的税源上来看，由于近几年城镇建设、房地产开发等基础设施建设投资增多，致使这部分税收增长较快，占的份额也比较大，随着国家宏观调控政策的实施，这部分税收很难保持稳定。农业特产税税源仅限于烟叶生产，由于受市场、自然灾害等因素的影响，起伏很大。2005年，由于遭受雹灾，烟叶特产税就减少了700万元。这说明我旗财政收入的结构还不够科学合理，缺乏长期稳定的财源。三是对财政贡献大、支持能力强的骨干企业还没有形成。大部分企业处于发展的初始阶段，企业的规模和效益还不够大，不够好，新的财源增长点不多，这也为组织财政收入带来了一定的难度。这些问题的存在，给我们带来了非常大的压力。目前，全市各旗县区发展势头迅猛，你追我赶，竞争非常激烈。截至11月末，我旗财政收入增速在全市列第4位，比我们高的是克旗、林西和左旗，增速分别为99.7%、57.3%和42.7%，增长的幅度非常大；从财政收入总量上我们排在第9位，位于前两位的元宝山区和红山区分别达到了6.79亿元和6.75亿元，除此之外，克旗、松山、敖汉、宁城等4个旗县区的财政收入都超过了两亿元，我们和其它旗县区的差距有越拉越大的趋势。加快经济社会发展，需要强有力的财政作保障，财政收入规模小，公共财政支持能力就弱，资金调度紧张仍然是影响我旗发展和和谐社会建设的关键因素。

二、充分发挥财政职能作用，支持经济社会和谐发展

雄厚的财政实力是富民强旗的重要体现和有力保证，也是衡量一个地区综合竞争力的重要标准。只有不断壮大财力，才能更好地促进改革发展，改善人民生活；才能更好地解决各类矛盾，维护社会稳定大局；才能更多地为广大群众谋福祉。确保财政收入较快增长，始终是财政工作的首要任务和基本职责。做好财政工作，重点要在增加收入、严控支出上下功夫、见成效。

（一）切实加强收入征管，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为。要把组织收入作为当前财税工作的重中之重，采取有效措施，充分挖掘潜力，努力增收超收，确保超额完成全年收入目标。各乡镇、财税各部门要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的工作方针，做到严格执法，依率计征，依法征管，应收尽收。要进一步改进和强化税收征管手段，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，大力清理压缩欠税，坚决制止越权出台税费优惠政策，努力维护税法的统一性、权威性和严肃性。加大非税收入征管力度，探索建立非税收入征管责任制和奖励制度，确保征足收齐。要继续完善税收属地征管制度，进一步规范税收秩序，探索建立旗乡收入同步增长机制，实现财政收入稳定增长。

（二）加快经济发展，切实从根本上解决财政收入困难的问题。增加财政收入，最根本的要靠发展经济。各乡镇、各部门必须牢记加快发展这个第一要务，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，靠我们的不懈努力来解决全旗财政工作面临的问题，努力保持全旗经济又好又快的发展。旗乡两级财税部门一定要加强财源建设，积极支持财政贡献率高的产业发展。对自己的家底一定要清楚，找出比较优势，确定主攻方向，坚定不移地干下去。目前，我旗财政收入超千万元的只有乃林镇，我们还要下大力量培植更多财政收入超千万元的乡镇。每年每个乡镇的财政收入要达到多少，财税部门要确定一个合理的目标。各乡镇一定要有大局观念，不要算小帐。下一步，我们也要研究一个奖励机制，对财政工作完成突出的乡镇给予重奖，调动起大家抓发展增收入的积极性。财税部门既要着眼于当前，更要着眼于长远，善于综合运用财政杠杆的导向作用，用足用好各项税收优惠政策，大力促进经济结构优化，加快培育新的增长点，努力为财政收入快速增长提供稳定可靠的后续财源。要认真执行免、抵、退税管理办法，积极扶持规模企业的发展，做大做强骨干企业。要积极争取上级各类贴息和补助资金，促进企业技术改造和技术创新，大力扶持高新技术产业的发展。认真落实扶持私营个体经济发展的各项财政政策，大力促进民营经济的发展，更好地夯实税源基础。

（三）整合资金，优化支出结构。今年全旗财政支出压力十分突出。各乡镇、各部门务必要发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，坚持做到“量入为出、量力而行、勤俭节约、开源节流”，严格把关，强化管理，积极调整和优化财政支出结构，坚决杜绝一切铺张浪费、滥用财力的现象，真正把有限的资金用在刀刃上。首先，要加大对重点支出的保障力度。要贯彻“既要吃饭、又要建设”的原则，在确保机关正常运转的基础上，保证新农村建设、重点项目建设和低收入人群社会保障上的资金投入，要在拓宽基础设施建设投融资渠道的同时，组织必要资金，投入城镇建设等重点基础设施建设项目。第二，要严格控制支出。大力压缩“人、车、会”等消费性开支，下决心把目前支出增长过快的势头压下来。严格按照预算安排支出，并进一步完善各类支出标准定额和支出审批程序，控制预算追加，规范支出行为。财政部门要敢于坚持原则，做到该保的保住，该压的压住，该停的停止，把更多的财力用到发展经济和改善人民生活上。第三，要整合各类财政性资金。对预算内外各项财政资金和专项资金，要实行统一管理、统筹安排，集中投入到关系全旗改革与发展大局的重点领域、重点项目上，集中办好几件大事。第四，要切实加强管理和监督。加快建立财政资金的追踪监督机制，做到资金运行到哪里，监督检查就延伸到哪里。要进一步强化会计和财务监督，有计划地开展专项检查和重点抽查，坚决依法查处各种违法违纪问题。要进一步完善财政内部管理体制，加强对财政资金申请、立项、拨付和使用等各个环节的监管，建立预算编制、监督检查相分离的财政监督管理体制，不断提高财政管理水平。第五，要切实加强政府采购工作。对于政府采购工作，一些单位积极性还不高，有的还设法变通，不严格执行政府采购的有关规定，还有“暗箱操作”的问题。下一步，要依法严格执行政府采购目录，凡是目录之内的，都进入政府采购程序，凡卖必拍，凡购必采。同时，加大对政府采购执行情况的监督检查力度，对于违反有关规定的单位和行为，一定要严肃处理。

三、围绕建立公共财政体制，全面推进第四轮乡镇财政管理体制改革

这次会议的中心议题就是落实全旗第四轮乡镇财政管理体制。近年来，党中央、国务院和上级党委、政府把推进农村综合配套改革作为“三农”工作的重点，坚持一手抓发展，一手抓改革，努力促进农民增收减负。针对我旗经济基础比较薄弱的实际，必须优先考虑规范管理、保证运转、防范风险等问题，深化乡镇财政管理体制改革是大势所趋、势在必行。我们推行第四轮乡镇财政管理体制，就是要通过改革，进一步发挥旗级财政统筹全旗经济社会发展的作用，继续深入推进农村税费改革，建立覆盖城乡的公共财政制度，缓解乡镇财政困难，提高各乡镇政府行政管理和公共服务能力。

近年来，我旗公共财政支出管理改革取得了明显的成效，但由于受财力、观念等主客观因素的影响，公共财政支出管理改革进展不快，特别是乡镇财政公共保障能力还比较薄弱。由于多方面的原因，各乡镇既普遍存在着公共保障不到位、财政职能“缺位”的问题，又经常出现随意开支、财政职能“越位”的问题。通过实行第四轮乡镇财政管理体制，就是要彻底解决这些问题。要进一步加强对乡镇财政的监管，规范乡镇支出行为，加快推进公共支出管理改革在农村基层的开展。进一步增加乡镇财政收支的透明度，提高财政资金的使用效益，确保将有限的资金用在最需要的地方，促进乡镇财政逐步走出困境，增强公共财政的保障能力。要进一步强化旗级财政的公共管理职能，加强对乡镇财政监管，进一步规范旗乡财力分配关系，加大对财政困难乡镇的帮扶力度，切实强化财政公共管理职能，更好地担负起统筹全旗经济社会协调发展的重任。

同志们，财政工作事关改革发展稳定大局，是一项全局性、综合性工作。财政工作做得好不好，直接关系到今年全旗经济社会发展各项目标的完成，关系到构建和谐社会目标的实现。各乡镇、各部门要根据全旗第四轮乡镇财政管理体制实施方案的统一要求，从思想上高度重视，在行动上积极落实，把握工作的核心和关键，顾全大局，密切配合，圆满完成第四轮乡镇财政管理体制改革任务，为全旗经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！