2006年，是“十一五”规划的开局之年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗人民政府团结和带领全旗各族人民，认真贯彻落实年初旗委全委（扩大）会议和旗人代会议精神，以大力发展工业经济和招商引资为突破口，以强力推进13项重点工作为主线，团结一心，迎难而上，开拓创新，真抓实干，卓有成效地完成了全年各项发展任务，全旗经济社会呈现出良好的发展态势。

一、2006年全旗经济社会发展情况  

    到2006年末，预计全旗生产总值达到20亿元，同比增长31%。其中，第一产业增加值将达到5亿元，增长11%；第二产业增加值将达到8.7亿元，增长72%；第三产业增加值将达到6.3亿元，增长13.5%。50万元以上固定资产投资完成15亿元，同比增长90%。引进旗外资金14.1亿元, 同比增长161%。全旗财政收入实现1.5亿元，同比增长38%。社会消费品零售总额将达到6.4亿元，同比增长18.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到7001元，同比增长13.6%；农民人均纯收入2920元，同比增长19.8%。

（一）牢牢确立工业经济的主导地位，工业经济快速发展。

实现全旗工业的快速发展是振兴喀喇沁经济的根本途径，围绕 “突出抓工业，重点抓招商，集中抓环境”的发展理念，强有力地推进了工业经济发展。重点工业项目建设成效显著。全旗实施投资3000万元以上的重点工业项目18个，其中投资超亿元项目4个。金峰铜业年产11万吨阳极板铜一期6万吨扩建项目建成投产，云铜10万吨电解铜项目基础工程基本完成，东岳氟化氢项目开工建设，金峰热电二期扩网改造完成，新增发电能力1.2万千瓦，远航水泥公司50万吨水泥粉磨站建成投产。工业园区建设步伐加快。全力推进了园区建设和引企入园工作，锦山工业园区新征土地1100亩，建设规模扩大到2780亩，基础设施进一步完善，目前园区吸引入驻企业10户，已建成投产的6户，为下一步发展和打造铜材循环经济特色园区奠定了基础。按照“赤峰市的重要工业片区，喀喇沁旗重要的工业基地、物流基地与对外开放的窗口”这一定位，规划和启动了牛家营子工贸产业园区建设，在市里支持下争取金融基金4000多万元，完成了一期1350亩土地的征用工作，目前正在全力招商引资，明年可实现企业入驻。同时，千方百计克服困难，协调有关方面办理了项目立项、用地审批等相关手续，为今后园区工业发展创造了较为充足的空间。乃林工业园区入驻企业累计达到4家，工业园区正在成为工业经济的重要增长极。企业改革顺利完成。完成了全旗最大的国有控股企业——仙纺集团的改制工作，依法破产核减金融债务1.4亿元，为企业改革创造了条件。今年3月份，引进营口客商重组了乃林纺织厂，新组建的民营先锋纺织公司运行良好，生产能力扩大到5.5万锭，预计2008年底达到10万锭。7月份，又完成了赤峰服装厂的企业转制，全旗国有集体企业改革攻坚全面完成。矿业开发进一步推进。成功竞拍转让了四道营子煤田矿业开发权，积极筹建年产90万吨煤炭矿山企业；蓬隆矿业建成萤石选厂和多金属选厂，累计完成投资9000多万元；新建东元矿业、赤承矿业等3家机制立窑企业，全旗年产白灰能力达到60万吨；新建了金宝利矿业、鑫源矿业、海拓矿业、南台子黄金开采、十家铁矿等项目，全旗多金属探矿面积达到200多平方公里，矿业经济得到了快速发展。花炮产业发展迅速。去年引进的7家花炮企业全部投入生产，目前企业经营状况良好；今年新签订建厂协议8家，基本达成合作意向11家，花炮企业数量和规模不断扩大，花炮产业发展后劲显著增强。

（二）大力开展招商引资，对外开放水平进一步提高。

今年，借鉴市里和其它地区做法，我旗着力开展了区域定向招商。旗财政拨付200万元专项经费作保障，抽调12名旗级班子成员带队组建了4个区域招商组，分赴东北地区和京津冀鲁、沪浙苏皖、闽粤滇晋等省市开展定向招商，目前已取得了良好效果。积极鼓励乡镇和旗直经济部门的行政“一把手”走出去、跑招商、引资金、上项目。2006年全旗实施引进旗外项目126个，其中，区外项目65个，累计到位资金14.1亿元，比去年同期增长8.7亿元，完成市里下达任务的201%，完成任务率和增速均居全市各旗县首位。在此基础上，加大了项目争取力度，预计今年可争取上级项目资金1亿元。下力量狠抓了软环境建设，大力督促各部门优化服务，提高效率，设立了旗长服务热线，建立了打击破坏经济环境案件的快速介入机制，为投资者提供了高效而有力的环境保障。

（三）千方百计增加农民收入，扎实有效地推进新农村试点建设。

坚持以新农村建设总揽全局，围绕千方百计增加农民收入这个总体目标，以特色产业、农区畜牧业、劳务输出和农村基础建设为重点，推动农村经济稳步发展。全旗无公害蔬菜、烤烟、花卉、中药材、桑蚕、山葡萄、玉米制种等特色基地达到23.1万亩。全旗新增设施农业3224亩，累计达到1.38万亩，全部完成市里下达的设施农业建设任务，设施农业建设又上新台阶；采取政策、资金扶持等措施，大力推进食用菌产业发展，全旗食用菌生产规模达到210万盘（棒），为西北部乡镇农民增收起到了重要的促进作用。全年新建畜禽养殖小区20个，新发展养殖大户3000户，六月末家畜存栏56.6万头只，比去年同期增加13.1万头只，增长30.1%，畜牧业质量和效益进一步提升。新建了王爷府蔬菜批发市场、新新杰蔬菜保鲜加工、华泰花卉加工、金菊花卉加工、云峰菇业等11家龙头企业，全旗销售额100万元以上的龙头企业达到29家，基本实现了特色产业必有龙头的目标。预计全年产业龙头企业可完成销售收入58152万元，同比增长81%；完成增加值17446万元，同比增长80.8%；带动农户47000户，占农户总户数的60%，同比提高12%。全旗产业化进程进一步加快。着力加强了农业基础设施建设，全旗新增节水灌溉面积3万亩，新增水土保持治理面积8万亩，新建农村沼气能源示范点1250处，建成农村饮水安全工程11处，解决了0.57万人、0.36万牲畜饮水问题。积极推进农业机械化，全旗春季机播面积达到42.1万亩，机耕16.2万亩，机械化保护性耕作项目扩大到11.1万亩。大力发展劳务输出产业，全旗劳务输出达到8万人次，其中有序输出2万人，劳务收入实现2.4亿元，劳务经济已成为农民增收的重要来源。坚持总体规划，分步实施的原则，扎实推进了新农村试点建设。启动了7乡镇10个村整村推进项目，全旗解决极端贫困人口温饱3200人，解决低收入人口稳定脱贫5000人。

（四）大力推进城镇化建设，全旗基础设施条件进一步改善。

集中力量推进了锦山城镇建设，本着“突出重点，加快建设”的原则，“高起点、高标准、高质量”的实施了湖滨新区、党政综合楼、市民广场二期、锦山污水处理厂等一批重点建设工程。目前，湖滨新区人工湖主体工程已经完成；市民广场二期工程建设完工；党政综合楼已交付使用，楼前行政广场正在建设中；锦山污水处理厂明年建成使用；以主要街道为重点的绿化、亮化、美化、净化工程效果明显，一大批新型住宅小区相继落成，城区居住环境进一步改善。投资170万元，建成了全区县级城镇首家城区管理视频监控系统，将锦山城区5.5平方公里的所有主次干道及公共场所全部处于监控范围之内，降低了管理成本，提高了城市管理效率，实现了“城管数字化”；在锦南大街征地19亩，建设停车场，解决了锦山城区停车难的问题，城镇管理水平进一步提高。西桥、乃林、十家、小牛群等重点小城镇基础设施建设力度进一步加大，部分建制镇实现了主街硬化，配套建设了给排水工程，安装了路灯，全旗城镇建设水平再上新台阶。

（五）着力开发旅游资源，加快三产服务业发展步伐。

进一步完善王府古城建设，基本完成了亲王府东跨院修复工程，同步启动了博物馆消防工程，填补了原来馆内消防设施不完备的缺陷。建立了亲王府与福会寺的统筹管理体制，加强旅游服务软件建设，王府管理水平和旅游服务质量进一步提高；完成了美林谷旅游区建设项目总体规划和企业注册工作，明年春季正式开工建设。总投资150万元的锡泊河漂流旅游渡假村项目投入运营；马鞍山AA级旅游景区顺利通过自治区旅游局旅游景区质量验收小组验收。加大旅游宣传促销力度，成功举办了王府文化旅游节和承德旅游发展推介会，推出了8条喀喇沁特色旅游精品线路，宣传促销工作取得较好效果，到年末，全旗累计接待国内外游客31万人次，旅游业总收入实现9300万元。下大力量加强了专业市场建设，昌盛煤炭市场入驻客商47户，预计年内完成税收450万元；牛家营子中药材市场入驻药商116户，中药材销售收入将达到1亿元；恩州粮食市场年交易额达到2亿元。建成了规划面积60亩的王爷府蔬菜批发市场一期工程，四大专业市场格局初步形成。全旗注册私营个体工商户达到5048家，从业人员7000人，第三产业步入了发展的快车道。

（六）各项社会事业全面进步，全旗经济社会和谐发展。

把扩大就业作为民生之本，千方百计拓宽就业渠道，全旗城镇新增就业2252人，下岗失业人员再就业993人，城镇职工登记失业率为4.06%。认真落实社会保障各项优惠政策，全旗城镇低保群众达到2696人，农保群众达到7175人。加大了教育布局调整工作力度，将全旗17所总校合并为8所中心校，进一步缩减了教师编制，优化了师资配置；狠抓了职业教育工作，整合楼子店职业中专、旗教师进修学校和锦山二中的职教资源，向国家和自治区申报了职教中心建设项目，教育教学质量进一步提高。今年，在全自治区录取比例降低的形势下，我旗本科上线达到了1325人，比2005年提高8.25个百分点。积极推进新型农村合作医疗工作，2006年全旗参合率达到92%。进一步加强残联工作，我旗被自治区残工委授予“残疾人工作先进旗”荣誉称号。加强公路建设，总投资1950万元的平牛县际公路喀旗段36公里建成通车。人口与计生工作进一步加强。村村通广播电视覆盖率达95%以上。狠抓了安全生产和环境保护工作，高度重视并切实做好了群众来信来访工作。全旗呈现出经济社会持续快速发展的良好局面。

总结一年来工作，我们清醒地认识到，在前进的道路上还存在着许多困难和问题，主要有：一是经济总量较小，总量限制增量；二是工业经济发展仍不够快，对全旗经济的拉动作用不够明显；三是新上的大项目尚未完全达产达效，还不能发挥强有力的支撑带动作用；四是农牧业产业化水平较低，畜牧业质量和效益有待进一步提高；五是政府职能转变和环境建设仍需进一步加强。所有这些困难和问题都需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、2007年工作思路

2007年，全旗经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26.1亿元，增长30.5%。其中：第一产业增加值5.4亿元，增长8%；第二产业增加值13.1亿元，增长50.6%；其中工业增加值11.8亿元,增长53.2%；第三产业增加值7.6亿元，增长20.6%。财政收入达到2亿元，增长33.3%。全社会固定资产投资达到19.3亿元，增长20%。社会消费品零售总额达到7.5亿元，增长17.2%。城镇居民人均可支配收入8030元，增长14.2%；农民人均纯收入3320元，增长13.7%。重点抓好以下几方面工作。

（一）着力加强项目建设，进一步推动工业经济加快发展。

围绕做大做强矿业冶金、铜材加工、能源化工、轻纺建材、农畜产品加工等骨干产业，狠抓园区经济、乡镇工业和花炮产业，大力推进重点项目建设，努力实现工业经济总量和效益的同步提高。确保云南铜业年产10万吨电解铜项目、东岳6万吨氟化氢项目一期工程按期建成投产；启动四道营子年产90万吨煤炭矿山建设项目、60万头生猪屠宰深加工项目、废铜渣回收利用等项目。这些较大项目全部建成后，全旗工业将实现新的跨越。

（二）着力开展招商引资，进一步提升对外开放水平。

坚持把招商引资作为全旗经济建设的突破口和经济发展的生命线，力争全年引进项目50个，引进国内资金16亿元。全年力争储备上亿元项目20个，其中工业项目不少于10个。进一步完善行政审批制度改革，努力创造良好的行政服务环境、法制环境和政策环境，为招商引资和扩大开放提供可靠保障。

（三）着力开发旅游产业，进一步带动第三产业发展。

重点启动实施总投资10亿元的美林谷生态旅游区建设项目，完善王府古城建设，实施亲王府后花园建设项目，全面提高4A景区建设水平；集中精力做大做强和培育亲王府、美林谷两个区域性旅游品牌。加快商贸流通产业发展，进一步壮大乃林煤炭经销市场、牛家营子中药材市场，完善西桥粮食市场和王爷府蔬菜市场建设，加大外埠市场开拓力度。开工建设牛家营子工贸产业园区和土城子空港服务区，积极引进新兴物流企业，努力把我旗建设成为赤峰地区的区域性物流枢纽。

（四）着力推进新农村建设，切实加快农村经济发展步伐。

按照实施“三新”战略的要求，进一步加快新农村建设步伐。大力发展农区畜牧业，力争新建畜禽养殖示范小区20个以上，全旗6月末家畜存栏突破60万头只。努力提升特色种植业效益，必保全旗特色产业基地26万亩，力争30万亩，实现区域化种植，规模化发展的新布局。规划新建农副产品加工工业园区，推动龙头企业进一步发展壮大，力争新增产业龙头15个，形成企地共建、工农互动、城乡和谐的产业化发展局面。努力提高劳务输出水平，力争全旗有组织输出达到2万人，劳务收入实现新突破。加大扶贫攻坚，实施好沙源治理、退耕还林、农村能源、人畜饮水、中小灌渠改造工程，全面加强农业基础设施建设，推动农村经济持续加快发展。

（五）着力改善投融资机制，进一步提高城乡建设水平。

进一步完善锦山城镇功能，提高城市品位，实施锦山城镇建设9大工程：一是力争完成湖滨新区建设工程；二是启动水上公园4号橡胶坝建设工程；三是启动湖滨路及跨河景观桥工程；四是实施公园路改造工程；五是完成行政广场等配套设施建设，改造扩建河滨北街，使之成为城市主干道和景观大道；六是实施市民广场三期拆迁及文化中心建设工程；七是开展城区绿化工程，新增城镇绿地10万平方米以上，完善南、北山生态公园绿化建设；八是实施“城中村”改造及住宅小区开发工程；九是建成锦山污水处理厂，力争实施垃圾无害化处理项目。通过项目建设全面提高城镇服务能力，巩固和提高城镇管理水平，把锦山镇建成镇貌整洁、镇容优美、功能日趋完善、适合居住的现代小城镇。高度重视和大力培育城镇支撑产业，靠工业化带动城镇化，靠发展产业扩大就业，努力提高锦山城镇经济发展能力。围绕产业开发，努力提高全旗城乡建设水平。积极争取公路建设项目，启动锦南公路建设，进一步改善全旗公路交通条件。

（六）着力促进各项事业全面发展，努力构建和谐喀喇沁。

大力实施科教兴旗和人才开发战略，为全旗加快发展提供智力支持和人才保障。积极扩大就业，进一步完善城乡社会保障制度。抓好新型农村合作医疗工作，努力提高城乡人民医疗和健康水平。努力降低出生人口数量和新生婴儿性别比，推动人口和计生工作再上新台阶。积极开展城乡文明创建活动，努力提高群众性精神文明创建水平。深入加强依法治旗和民主法制建设，强化社会治安综合治理，坚持党政领导信访接待日制度，健全信访工作责任制和责任追究制，全面维护好社会稳定。切实加强安全生产和环境保护，大力发展广电事业，全面做好民政、武装、民族宗教、审计、统计、档案、农机、气象等各项工作，促进全旗经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。