排难争先  乘势而上

全力推进经济社会又好又快发展

——在中共喀喇沁旗十三届三次全委（扩大）会议上的报告

（2007年2月2日）

冯 任 飞

同志们：

这次全委会的主要任务是：总结回顾2006年的主要工作，研究部署2007年全旗经济社会发展和党的建设各项工作任务，进一步动员全旗各级党组织、广大党员和干部群众，团结一致，排难争先，乘势而上，全力推进经济社会又好又快发展。

下面，我代表旗委常委会作工作报告。

一、2006年工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年。全旗各级党组织、广大党员和干部群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，奋发进取，开拓创新，全面完成了年初确定的各项目标任务，主要经济指标实现快速增长，开创了经济社会全面发展、重点领域实现突破的新局面。2006年，实现地区生产总值20.65亿元，同比增长20%；财政收入达到1.57亿元，同比增长41.5%；城镇居民人均可支配收入达到7002元，同比增长13.6%；农民人均纯收入达到2920元，同比增长19.8%。

——工业经济实现新突破。积极推进“工业强旗”战略，金峰铜业、远航水泥、先锋纺织、华孚建材、金蟾矿业等骨干企业迅速成长，初步形成了以金属冶炼、轻纺建材、矿业开发为主导的工业发展格局。乡镇工业蓬勃发展，烟花火药企业达到11家，累计到位资金1.4亿元，石灰石、萤石、钼、黄金等矿产资源开发取得明显成效，乡镇工业完成投资7.3亿元。全旗上下抓工业的思路更加清晰，工作措施更加得力，实现了工作重心转移。2006年，全旗规模以上工业企业实现增加值7.37亿元，同比增长83.1%。

——园区建设实现新突破。以铜产业为核心的锦山工业园区迅速发展壮大。完成金峰热电二期扩网改造，新增发电能力1.2万千瓦，供热面积扩大到135万平方米；投资5000万元在牛家营子建成了占地322亩的金峰物资储运站，利用自建铁路提高了铜原料及产品的储备、运销能力；总投资3.53亿元的金峰铜业一期6万吨铜冶炼项目8月份竣工投产，2006年实现产值11.5亿元；云南铜业10万吨电解铜项目完成投资1.1亿元，山东东岳氟化氢项目完成投资5000万元。锦山工业园区铜产业累计完成投资5.6亿元，初步形成了“煤电—铜冶炼—电解铜—氟化工”的循环经济发展格局。以先锋纺织、华孚建材为核心的乃林工业区初具规模。圆满完成了仙纺集团转制任务，重组后的先锋纺织公司生产能力从4.2万锭扩大到5.5万锭；华孚建材扩建项目完成投资794万元，新增微晶石生产能力30万平方米，生产规模进入全国同类企业前三强。牛家营子工贸产业园区建设全面启动，园区征地1311亩，已完成土地审批和总体规划。

——和谐社会建设实现新突破。扎实推进新农村建设，出台了“三新战略”决定和2006年实施方案，争取到1个自治区级试点村，确定了2个旗级试点村和8个乡级试点村，试点工作取得初步成效。投资1950万元改造了平牛公路，实施了沙源治理、退耕还林、农村能源、移民搬迁、农田水利等重点工程，农村生态环境和生产条件进一步改善，综合生产能力不断提高。粮食生产再获丰收，总产量达到1.75亿公斤。积极推进农牧业结构调整，以肉羊、肉牛、猪禽养殖为主的农区畜牧业发展势头强劲，新建养殖小区20个，6月末家畜存栏56.6万头只，同比增长30.1%。以无公害蔬菜、烤烟、中药材、花卉、桑蚕为重点的特色种植达到23.1万亩，新建设施农业3554亩。扶优扶强农牧业产业化龙头企业，年销售额百万元以上的产业化龙头企业达到30家，农民人均从产业化经营中获得纯收入达到1610元，同比增长51%。积极拓展农民增收渠道，扎实开展劳务输出工作，累计建成劳务输出基地62处，劳务输出8万人次，其中有序输出2万人，实现劳务收入2.4亿元。扶贫开发成效明显，解决了3200极端贫困人口温饱和5200低收入人口稳定增收问题。完成了第六次村委会换届选举任务，村务公开、民主管理制度得到有效落实。

教育改革力度不断加大，积极稳妥地推进中小学布局调整，教育教学质量稳步提高。群众性文化体育活动蓬勃开展，成功举办了第五届王府旅游文化节。认真开展新型农村合作医疗试点工作，农民参合率达到87.5%，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。积极落实人口和计划生育综合改革各项措施，稳定了低生育水平。投资450万元实施了“村村通”工程，广播电视入户率达到61.6%。社会保障工作有效开展，全旗城镇新增就业2774人，新增医疗保险参保人员5205人、农村养老保险参保人员3587人，旗财政匹配最低生活保障资金102万元，城乡困难群体实现了应保尽保和分类施保。以技防为重点，强化了社会治安综合治理各项措施，认真稳妥处置了突发性事件，依法严厉打击了“法轮功”及其他邪教组织。把信访工作放在与经济发展同等重要的位置，采取领导包案、专项督查等方式，集中人力、财力、物力，下大力量解决信访遗留问题，化解信访矛盾，依法维护群众合法权益，群众的合理诉求基本得到解决，密切了党群干群关系，保持了全旗社会稳定。

——城镇建设实现新突破。修订完善了锦山城镇建设规划，实施了湖滨体育公园、文化广场二期、行政广场、河滨北街提升改造和污水处理等10个重点城镇建设项目。湖滨体育公园征地拆迁470亩，108亩的人工湖主体工程基本完工，公园及场馆规划设计方案初步确定。文化广场二期建设基本完成，党政综合办公楼交付使用，行政广场主体建设完工。继续实施了群众关心的小巷硬化、公厕改造及供热工程，建成了全区首家县级城镇视频监控系统，锦山镇的建设和管理水平再上新台阶，被国家环保总局授予“全国环境优美镇”称号。各乡镇基本完成了城镇建设规划，牛家营子、西桥、小牛群等乡镇建设步伐明显加快，全旗城镇化率提高到23%。

——第三产业实现新突破。餐饮、商贸、通讯、金融、保险、旅游、房地产等第三产业日益繁荣，城乡居民储蓄余额达到18.17亿元，同比增长31%，社会消费品零售总额达到6.3亿元，同比增长16%。喀喇沁亲王府晋升为国家4A级旅游景区，荣获“内蒙古十大历史名胜”称号，锦山水上公园被评为国家水利风景区，龙泉寺和灵悦寺被国务院确定为第六批国家重点文物保护单位。美林谷旅游区开发项目正式启动，北京美林正大集团注册了赤峰美林谷投资有限公司，旅游区规划设计已经完成，征地和林地圈测评估等前期工作正在进行。锡伯河漂流项目投入运营，旺业甸国家森林公园接待中心主体完工。全年累计接待国内外游客31万人次，旅游业总收入实现9300万元。

——对外开放实现新突破。明确了招商引资工作责任目标，抽调12名旗级领导组成4个工作组赴重点区域定向招商，形成了领导带动、部门和乡镇联动、全民参与的招商引资氛围。认真落实招商引资各项优惠政策，建立改善投资环境的长效机制，普遍推行政务公开和服务承诺制，在全社会倡导亲商、安商的良好风气，投资环境进一步优化。2006年，共引进旗外项目126个，研发储备项目128个，累计到位资金14.1亿元，同比增长161%。招商引资拉动固定资产投资实现了快速增长，全社会固定资产投资完成15.1亿元，同比增长91.9%。

——党的建设、精神文明建设迈上新台阶。进一步加强民主法制建设，积极支持人大、政协履行职能，加强党对统战、群团和武装工作的领导，密切了党同社会各界的联系。修订了旗委工作规则，完善了重大问题议事规范。保持共产党员先进性教育活动取得阶段性成果，基层组织建设迈出新步伐，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。强化科级领导班子和领导干部绩效考核，完成了旗乡两级党委换届、乡镇人大换届和公推直选乡镇党委书记试点工作。完善了人才引进和储备机制，人才队伍整体素质不断提高。认真组织旗乡两级理论中心组学习，深入开展形式多样的精神文明创建活动，加强理论武装和对外宣传，认真做好对群众的宣传教育工作，形成了加快发展的强势舆论氛围。落实党风廉政建设责任制，围绕旗委、政府重点工作、重要部署开展监督检查，保证了政令畅通。加强以“三重一大”为重点的制度建设，规范依法行政行为。严肃查处党员干部违纪案件，进一步开展纠风工作，对预算外资金、行政事业性收费情况进行联合检查，狠抓商业贿赂专项治理，为全旗经济发展创造了良好环境。

回顾总结一年来的工作，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是全旗各级党组织、广大党员和干部群众齐心协力、真抓实干的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗委常委会向全旗广大干部群众，向所有关心支持喀喇沁旗发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，更要清醒地看到存在的问题和不足：从总体上看，我旗尚处于工业化初期，经济总量小，产业结构不合理，缺少有牵动力、支撑力的大项目；农业基础薄弱，资源约束十分突出，农业集约化和产业化水平偏低，新农村建设面临着很多困难；第三产业发展滞后，不能满足城乡居民的消费需求；工业化、城镇化水平较低，还不能做到以工促农、以城带乡和工业反哺农业；城镇特困家庭、农村贫困户等弱势群体需要进一步关注；部分党员干部的思想状态、工作作风还不能完全适应新形势、新任务的需要等。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、排难争先，乘势而上，全力推进经济社会又好又快发展

2007年是实施“十一五”规划的关键之年，发展任务更加繁重而艰巨。经过不断的探索和实践，我们已经走出一条符合喀喇沁旗情的发展路子。全旗广大党员干部一定要立足新起点，把握新形势，抢抓新机遇，牢固树立科学发展、快速发展、和谐发展的理念，务求其好，力求其快，努力实现主要经济指标在全市位次的前移和赶超。

2007年全旗经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以农业产业化为基础，以工业化为主导，以推进城镇化和旅游产业开发为支撑，进一步优化资源配置，突出发展重点，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设，排难争先，乘势而上，全力推进经济社会又好又快发展。主要预期奋斗目标为：地区生产总值增长30%以上，财政收入增长27%以上，城镇居民人均可支配收入增加1020元以上，农民人均纯收入增加400元以上，全社会固定资产投资增长35%以上。完成上述目标，必须做好以下重点工作。

（一）全面实施“三新”战略，建设社会主义新农村

坚持用工业化理念谋划农业生产，以“三新”战略统领农村工作，积极推进农村综合配套改革，在农业产业化、新型工业化和城镇化互动中，扎实推进社会主义新农村建设。

调优结构，推进产业化经营。把发展现代农业作为农村经济工作的着力点，提高农畜产品综合生产能力。做大做强特色优势农产品生产基地，在蔬菜、烤烟、花卉、中药材、桑蚕和食用菌等重点产业上实现突破。把农区畜牧业作为农民增收的支柱产业来抓，加大以猪禽养殖为主的畜牧业规模化、专业化、产业化建设，加强品种改良和动物防疫，确保畜牧业生产稳步发展。围绕特色优势产业总体布局，集中打造一批特色突出、关联度大、带动力强的龙头企业，提高农畜产品的加工度。立足旗内优势产业，推动产业化龙头企业跨行政区域整合和利用资源，鼓励龙头企业引进新技术、新设备、新工艺，提升层次，扩展规模。

集约经营，提高组织化程度。以服务农民、增加收入为目标，以特色产业为重点，加快发展专业合作经济组织，不断提高农业产业化经营程度和农民进入市场的组织化程度。加快发展设施农业、订单农业，加大政策和项目扶持力度，利用财政支农资金整合项目，打造“一路两河”设施农业产业带。积极推进土地向适度规模经营集中，不断提高农业的集约经营程度。推行标准化生产，实施品牌带动战略，加快推广无公害农产品生产技术规程和质量标准，提高农产品的经济效益和市场竞争力。

加强培训，促进劳动力转移。充分挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业，拓展农村就业空间。积极开展农民职业技能培训，突出抓好新型农民科技培训和新农村实用人才培训工程，全面提高农村劳动者素质，为发展现代农业和建设新农村提供人才智力支持。继续开展“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训，提高外出务工人员素质，扩大劳务输出基地规模，促进农村劳动力转移就业。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业和建设新农村的带头人。引导农民向非农产业和城镇有序转移，拓宽农民增收空间，形成多元化增收格局。

改善条件，加强农村基础设施建设。抓住国家财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸、社会保障向农村覆盖的有利时机，争取资金，加大投入，兼顾生产生活，从力所能及的事情办起，从人民群众要求最急迫、受益最直接的基本生活问题入手，加强农村环境整治，努力改变农村落后面貌。继续加大生态建设力度，以西北部乡镇和赤锦公路沿线为重点，合理摆布生态建设项目，提高生态建设水平。结合京津风沙源治理、农业综合开发、农村饮水安全等项目，加大以水利为重点的农业基础设施建设。完成锦南公路铺装任务，启动通村油路建设，改善农村交通条件。扩大有线电视、网络通讯的覆盖面，畅通农村信息渠道。发挥财政资金的引导作用，动员农民和社会各界力量加大新农村建设的投入。

（二）推进新型工业化进程，实现经济发展的新跨越

坚持把推进新型工业化作为实现加速赶超最紧迫的任务，进一步坚定加快发展工业的信心和决心，保证发展重点向工业转移，工作重心向工业集中，要素资源向工业汇集，进一步扩张经济总量，推动结构升级，实现工业经济发展的新跨越。

壮大骨干企业，发展循环经济。把培育骨干企业和产业集群放在突出位置，把延长链条、扩大总量作为当前发展工业的主攻方向，通过外来资本注入，内部机制创新，优惠政策扶持，逐步形成产业集群。以铜冶炼、电解铜、氟化工、铜材加工为重点，加快发展铜产业；优化配置石灰石等矿产资源，提高资源利用率，稳步壮大建材业；瞄准市场需求，培育知名品牌，积极发展纺织业；依托特色产业基地，大力发展农畜产品加工业；发挥土地、劳动力等比较优势，加快发展烟花火药产业。扶持金峰铜业、远航水泥、先锋纺织、华孚建材等骨干企业，扩大经营规模，开发下游产品，增加产品附加值。启动赤峰思远矿业开采和金峰铜冶炼二期扩建项目，支持云铜10万吨电解铜项目和山东东岳氟化氢项目按期投产，形成“煤电—铜冶炼—电解铜—铜材加工—氟化工—铜渣处理”的循环经济发展格局，尽快把金峰集团打造成为产值超百亿元的自治区知名企业。以增强企业核心竞争力为目标，加快建立以企业为主体的技术创新体系，大力推行清洁生产，减少环境污染，不断增强产品科技含量和市场竞争力，逐步提高技术创新对工业经济增长的贡献率。

加强园区建设，加快产业集聚。进一步围绕园区主导产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，提高园区的产业集中度和影响力，形成区域经济“高地”。承接发达地区产业梯次转移，引进产业关联度高、带动性强的合作伙伴，嫁接外资，借力发展，规划建设一批市场前景好、优势突出、特色鲜明的重大项目。

推进全民创业，激发内在活力。鼓励产业特色突出的乡镇继续发挥优势，进一步整合资源，加快发展步伐。积极发展民营经济，坚持发展与提高并举，质量与效益并重，放宽创业领域，突出创业重点，促进民营中小企业上规模、上档次，成为推动工业发展、扩大社会就业、活跃城乡经济的基本力量。

（三）加快发展现代服务业，激发第三产业活力

随着新型工业化、城镇化加快发展和消费结构升级，特别是居民生活水平和质量的稳步提高，必然会引起服务消费需求的扩大，第三产业必将成为新的经济增长点。我旗第三产业发展的空间较大，要充分利用好区位优势，进一步加强基础设施建设，不断改善服务业发展环境，扩大服务业的产业领域、企业数量和就业规模，提高服务业的质量和效益。

大力发展现代服务业。充分发挥区位和产业优势，鼓励运输经营业务向现代物流服务延伸，加快建立社会化、网络化、专业化的现代物流服务体系。主动承接赤峰新城区服务业发展的辐射，完成牛家营子工贸产业园区道路、水电、通讯等基础设施建设，吸引企业入驻。进一步健全金融服务体系，鼓励引导商业银行加大对全旗重点建设项目和薄弱环节的信贷支持，发展面向中小企业的融资和小额信贷。拓宽保险服务领域，充分发挥商业保险在应对灾害事故、完善社会保障体系中的重要作用。加快发展社区服务业，规范物业管理，推进社区服务规范化和网络化建设。抓紧培育面向生产的信息中介、科研服务、教育培训和医疗保健等新兴产业，提高诚信度和服务水平。改造提升传统服务业，重视商贸交通、餐饮住宿等传统服务业的发展，面向群众基本生活，扩大服务领域，增加吸纳就业能力。开拓农村消费市场，推进“万村千乡”市场工程，鼓励扩大连锁经营，推动超市进镇入村。

做大做强旅游产业。进一步整合旅游资源，加强宣传推介，提升旅游业发展水平。积极争取项目资金，加快景区基础设施建设步伐。完成亲王府东跨院续建和后花园建设，继续修缮福会寺，逐步修复咸应寺。深入挖掘历史文化资源，开发体现民俗风情、参与性强的旅游项目，提升亲王府旅游的知名度和竞争力。协助北京美林正大集团开工建设度假酒店、原生态体育公园和旅游公路等项目，完成90平方公里整体园林规划。

（四）发挥区位和资源优势，扩大对外开放水平

把招商引资作为加快发展的主推动力，集中力量抓实抓好抓出成效。依托项目招商。加强招商引资的基础性工作，高度重视招商项目前期工作，切实搞好项目的论证和策划，加大项目洽谈、实施的协调推进力度，增强招商工作的针对性，提高招商工作的实效性。依托优势资源招商。围绕铜材、花炮、萤石、石灰石、农畜产品加工等产业和资源，引进有资金、有技术、有市场的企业集约开发，提高招商引资质量。依托骨干企业招商。充分调动和发挥企业的积极性，突出企业在招商引资中的主体地位，加大以商招商的力度。依托产业园区招商。发挥园区在政策服务、基础设施和产业发展方面的集成优势，吸引外来企业入驻，实现资金、人才、技术、管理等生产要素集聚，打造产业集群。依托良好的环境招商。进一步优化投资环境、项目建设环境、执法环境和市场环境，为投资者提供产业空间，拓展政策空间，构建服务空间，建立和推行部门负责和社会监督机制，严肃查处破坏投资环境的行为，努力营造低成本、高效率和诚实、守信、安全、文明的投资环境，不断增强对外资的吸引力。

（五）加强基础设施建设，积极推进城镇化进程

综合考虑人口、资源、环境、容量等因素，以锦山镇为中心，以王爷府镇、牛家营子镇、乃林镇为次中心，以其它乡镇为支点，规划全旗城镇建设体系，坚决维护规划的严肃性和权威性。继续围绕建设山水园林城、生态旅游城和赤峰精品卫星城的目标，加快锦山中心城区基础设施和公共服务设施建设，有计划地改造“城中村”，切实加强道路、通讯、供热、供水、垃圾和污水处理等城镇基础设施建设，完善城市功能。把城市绿化作为提升城市品位的重要内容，突出生态特色。完成湖滨体育公园建设，打造城市建设新景观。在锦山镇区原有“三横六纵”框架的基础上，围绕水上公园，加强市民休闲场所建设，打造锦山镇区“十分钟休闲圈”。做好经营城市文章，强化市场化运作，建立多元城镇建设投入机制。加强城镇管理，逐步向城乡结合部延伸，全面提高城市管理水平。坚持统筹城乡发展，加快乡镇城镇基础设施建设步伐，努力把乡镇政府所在地建设成为各具特色、能够繁荣农村经济的区域性经济文化中心，缩小城乡差别，逐步改变城乡二元结构。

（六）建立健全保障机制，扎实推进和谐社会建设

坚持以人为本，关注民生，把满足人民群众基本的公共需求作为发展的最终目标和任务，让广大人民群众共享经济发展成果，凝聚更大的发展力量，加快和谐喀喇沁建设步伐。

推进文明喀喇沁建设。进一步加强和改进宣传思想工作，努力为加快发展提供强有力的精神动力、智力支持和文化条件。认真落实公民道德建设实施纲要，大力实施公民文明素质提升工程，深入开展理想信念、职业道德、社会公德、家庭美德教育和文明行业、文明单位、文明村镇等文明创建活动，全面提高城乡文明程度。建立健全科技、文化、卫生“三下乡”工作的长效机制，在基础较好的村，开展创建文明一条街和生态村试点工作。倡导“诚信政府、诚信社会、诚信企业”建设，提高全社会的信用意识，努力营造诚信为本的信用环境。

推进平安喀喇沁建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展平安喀喇沁创建活动。建立预防体系，从源头上遏制影响社会稳定的因素发生，完善调解工作机制，有效化解社会矛盾，畅通民意诉求渠道，及时解决群众合理要求，依法规范信访行为。加大对政法工作的科技投入，依法严厉打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感。坚持依法行政，提高干部群众的法制观念、法律意识，注重用法律手段调节、管理经济和社会事务。建立完善各项应急预案，健全预警工作机制，实行安全生产“一岗双责”制，认真落实安全生产措施，及时排除事故隐患，坚决避免重特大安全事故发生。

推进民主喀喇沁建设。支持人大及其常委会依法履行职权，支持政协切实发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。加强统战工作，贯彻落实民族宗教政策，充分发挥团结各界、凝聚人心、促进发展的积极作用。加强对武装工作的领导，关心老干部事业，支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性开展工作，为全旗经济社会发展贡献力量。建立重大决策咨询、公示、调查研究制度，对事关经济社会发展、事关群众切身利益的决策事项，广泛征求和认真听取社会各界的意见和建议，不断提高决策的科学化、民主化和规范化水平。

推进民本喀喇沁建设。立足解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，不断改善人民生活。加强财税工作，稳步增加财政收入，进一步加大对教育、科技、文化、卫生、就业再就业、社会保障等领域的投入，增强公共财政的支撑能力。坚持教育优先发展，有效整合教育资源，巩固“两基”达标成果，大力发展高中教育，加快发展职业教育，提高教育教学质量。认真做好新型农村合作医疗工作，确保农民参合率达到90%以上。加强卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务水平，坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，提高处理突发公共卫生事件的能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。进一步加强人口和计划生育工作，严格控制出生人口性别比，稳定低生育水平。加强社会保障，扩大农村养老保险覆盖面，认真落实残疾人、特困群众等弱势群体帮扶政策，千方百计扩大就业，提高城乡贫困家庭的收入水平。加大产业化扶贫和社会扶贫工作力度，切实改善贫困地区群众的生产生活条件。

三、夯实基础，务实创新，努力提高党的执政能力

实现经济社会加快发展，推进和谐社会建设进程，必须进一步加强和改进党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断提高党的执政能力。

（一）加强先进性建设，夯实组织基础。切实加强基层党组织建设，围绕建设社会主义新农村，不断扩大党的工作覆盖面，积极推进企业、社区、机关、社会团体以及“两新”组织的党建工作，确保党的工作覆盖到社会阶层各个方面，充分调动蕴藏于社会基层的一切积极因素和创造活力，把力量凝聚到推动发展、促进和谐上来。进一步巩固先进性教育活动成果，落实党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，积极探索加强党员教育管理、发挥党员作用的有效途径，深化绩效型政府建设，推动基层组织工作不断创新。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，夯实执政基础。大力加强执政能力建设，增强各级领导干部领导经济发展的能力、理解执行党的方针政策的能力、驾驭全局的能力、维护稳定的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。进一步加强制度建设，坚持民主集中制原则，各级领导班子和领导干部要讲党性、谋大事，讲正气、顾大局，创造团结和谐的工作氛围。认真落实干部任用条例，切实把那些政治坚定、能力突出、作风优良、群众信任、善于领导科学发展的干部及时选拔到领导岗位上来，特别要加强对党政主要领导的选配、管理和监督。不断优化班子结构，做好年轻干部、非中共党员干部和妇女干部的选拔工作。完善领导班子和领导干部绩效考核办法，考实评准领导班子和领导干部的政绩。抓好干部教育培训工作，提高干部队伍整体素质。大力实施“人才强旗”战略，搞好人才的引进、培养、管理和使用，形成各类人才脱颖而出、各得其所、各尽所能的良好局面。

（三）加强党风廉政建设，夯实作风基础。坚持党要管党，从严治党。把党风廉政建设融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化党内监督、社会监督和舆论监督。以解决群众反映的突出问题为重点，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处破坏经济发展环境的行为。以改革和制度建设为重点，完善干部人事、行政审批、工程建设招投标和政府采购等制度，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人。加强干部作风建设，教育党员干部树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，做到廉政勤政，脚踏实地，求真务实，力戒心浮气躁，坚决反对官僚主义、形式主义和以权谋私，以优良的党风促政风、带民风，以实干的作风促发展、创和谐。

同志们，我们正处在一个富于创造、敢于突破的创新时代，千帆竞发、百舸争流的发展时代，你追我赶、不进则退的赶超时代，发展日新月异，任务繁重艰巨。“十一五”时期，是我旗加快发展最关键的时期，构建和谐社会、实现又好又快发展的重任责无旁贷地落在我们的肩上，不允许我们有丝毫的懈怠。面对全旗上下加快发展的迫切要求，我们一定要以对喀喇沁高度负责的精神和态度，树立更加开明开放的思想观念，保持更加奋发有为的精神状态，鼓足团结拼搏的士气，负重前进的志气，自我加压的勇气，敢于争先的锐气，再立加快发展之志，再谋加快发展之策，再鼓加快发展之劲，全面完成这次大会确定的各项目标任务，为建设富裕、民主、文明、和谐的喀喇沁而努力奋斗！