立足新起点  抢抓新机遇

努力实现经济社会又好又快发展

─在中共喀喇沁旗十三届四次全委（扩大）会议上的报告

（2008年1月5日）

冯任飞

 

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是：总结回顾2007年主要工作，研究部署2008年全旗经济社会发展和党的建设各项工作任务，团结带领全旗各级党组织、广大党员和干部群众，立足新起点，抢抓新机遇，努力实现经济社会又好又快发展。

下面，我代表旗委常委会作工作报告。

一、2007年工作回顾

2007年，全旗各级党组织、广大党员和干部群众，求真务实，拼搏进取，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面。

——经济建设取得新成就。工业经济持续快速增长，增速位居全市前列。锦山工业园区以铜产业为核心的循环经济体系初步形成，成为全市园区建设的典范。重点产业不断发展壮大，云铜铜电解、东岳氟化氢项目投产达效，金峰集团、远航水泥、先锋纺织、华孚建材等骨干企业质量和效益同步提高。乡镇工业发展迅速，莫家沟、西山工业小区初具规模，蓬隆矿业、海业矿业、东元矿业等相继投产。财政支农资金整合项目成效明显，蔬菜、食用菌、中药材、花卉、桑蚕、山葡萄等特色产业快速发展，我旗被列为自治区特色产业示范旗。以猪禽产业为重点的养殖业优化升级，6月末家畜存栏61.3万头只。新新杰、银龙茧丝绸、荣兴堂、食美秀、蒙博等年销售收入百万元以上的龙头企业达到41家，完成销售收入11.47亿元。农村劳动力转移就业取得新进展，劳务收入达到3.5亿元。三道营子村等新农村试点村建设取得突破性进展，新农村包扶工作全面展开，实现162个行政村全覆盖，为包扶村办实事1100余件，发挥了促进经济发展、加强基层组织、化解社会矛盾的作用，得到广大群众的普遍赞誉。旅游基础设施进一步完善，实施了亲王府东跨院修复和景区街路改造，编制了后花园复建规划，旅游区域合作不断加强，对外影响力显著提升，全年累计接待国内外游客36.4万人次，实现旅游收入2.2亿元。服务业发展步伐加快，金融对地方经济的支持力度进一步加大，牛家营子工贸产业园区一期主干道路开通，招商工作正在进行，锦山商贸中心开工建设，王爷府蔬菜市场投入使用，预计第三产业完成增加值7.5亿元,同比增长16%；社会消费品零售总额实现7.5亿元，增长19.5%，

——社会事业取得新发展。投资3.1亿元，集中力量建设了体育公园、水上公园4号橡胶坝、行政广场、花山休闲公园和城区道路改造等一批重点城建项目，城区面积扩大到7.6平方公里。实施了镇区和南北山生态公园绿化亮化，城区新增绿地22.4万平方米，打造了锦山镇区居民十分钟半径休闲圈，加快“城中村”改造步伐，开工建设各类住宅22万平方米，城镇管理水平不断提高。牛家营子、西桥、王爷府、乃林等小城镇建设步伐明显加快。中小学布局调整稳步推进，教育资源进一步优化配置，教育教学质量明显提高。文化事业不断发展，全民健身活动蓬勃开展。新型农村合作医疗制度逐步完善，参合率达到92.3%。卫生基础建设力度进一步加大，人口和计划生育工作稳步推进。建设通乡通村公路145.8公里，基本实现乡乡通油路。扶贫开发工作有效开展，解决了3500极端贫困人口温饱和5500低收入人口稳定脱贫问题。社会保障工作扎实有效，城镇和农村最低生活保障实现应保尽保和分类施保。创办了城镇特困居民“爱心超市”，1.7万平方米经济适用房交付使用，建立了关爱弱势群体长效机制。科学技术、广播电视、民族宗教、残联等各项工作得到长足发展。

——对外开放实现新突破。积极推行驻点招商、以商招商、产业招商等多种招商形式，对外联络与合作不断加强，与云南铜业、山东东岳、北京新华联、江苏沙钢、蒙西水泥、北京高新集团等国内外知名企业建立广泛联系，天津联合羊绒衫厂、利博源15万吨玉米深加工等项目开工建设。2007年，全旗共引进旗外项目127个,引进资金超过16亿元。

——民主政治建设和党的建设得到新加强。支持人大、政协开展监督和调研、视察活动，圆满完成了人大、政府、政协换届工作。重视统战、武装工作，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，进一步加强老干部、关心下一代工作，凝聚了加快发展的合力。深化绩效型政府建设，全面推行政务、村务公开，依法行政水平不断提高。深入开展“和谐平安喀喇沁”创建活动，完善社会治安综合治理打防控体系，建立社会矛盾纠纷排查调处工作机制，全旗社会稳定。强化理论学习研究，坚持正确的舆论导向，营造了良好的发展氛围。精神文明创建活动扎实开展，锦山镇越星晋升为自治区八星级文明旗县城。领导班子和干部队伍建设进一步加强，执政能力不断提高。干部监督、党务公开、先进性长效机制建设取得新进展，基层组织建设水平全面提升。认真落实党风廉政建设责任制，集中开展党员干部作风整顿活动，着力实施畅通、温暖、平安、惠商“四大工程”，为经济发展营造了良好环境。

回顾一年来的工作，我们取得了令人鼓舞的成绩，这些成绩的取得，得益于各级领导班子和全旗广大干部群众的团结奋斗、勇于创新，得益于社会各界的关注和支持。在此，我代表旗委常委会向全旗广大党员干部群众，向所有支持喀喇沁旗发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今天的发展成就，为下一步发展积累了宝贵经验，打下了坚实基础，我们已经站在一个新的起点上。

一是奠定了科学发展的基础。经过近年来的不懈努力，全旗经济社会实现了全面发展、协调发展和可持续发展。经济运行质量进一步提高，预计2007年，全旗实现地区生产总值33.2亿元，同比增长36%；规模以上工业企业达到35家，实现增加值18亿元，增长110%；财政收入完成2.7亿元，增加1.2亿元，增长72.1%；城镇居民人均可支配收入8244元，增长17.7%；农民人均纯收入3500元，增长19.9%；全社会固定资产投资完成26亿元，增长71.6%；金融机构各项存款达到22.6亿元，增长24.2%。经济结构进一步优化，三次产业比重为15∶62∶23。基础设施建设取得明显成效，成为赤峰市最具区位优势的地区。生态环境进一步改善，我旗荣获“全国绿色小康县”称号。大力关注和保障民生，社会事业全面发展。全旗上下政令畅通、步调一致，已经进入了发展的黄金期。

二是达成了加快发展的共识。经过近年的发展和实践，科学发展、快速发展、和谐发展的理念深入人心，已经转化为广大干部群众的自觉行动，形成了推动科学发展、促进社会和谐的思想共识和工作合力。同时，我们还要充分认识到，喀喇沁旗要实现“走进全市前列”的奋斗目标，就必须不断增强经济实力，使广大人民群众更好地享受发展成果；就必须坚持加快发展不动摇，保持一个较长、较好、较快的发展期。

三是形成了和谐发展的机制。近年来，我们始终坚持经济社会协调发展和城乡统筹发展，积极推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，加快旅游产业开发，突出抓工业，重点抓招商，集中抓环境，形成了符合科学发展观要求、切合我旗实际的发展思路。坚持政府推动和市场配置相结合，市场化程度显著提高，企业的市场主体地位日益突出，各类投资主体在工业企业、产业化经营、城镇建设等领域投资份额不断扩大。发展环境明显改善，对外开放推动发展的活力显著增强。加强制度建设，完善激励机制，各级领导班子和广大干部谋发展的思路更加清晰，抓落实的措施更加得力，造就了一支想干事、会干事、干成事的干部队伍，形成了风清气正、心齐劲足的大好局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题，主要是：经济总量偏小，人均水平低；公共财政对农村公共服务的支持能力较弱，教育、卫生投入相对不足；发展环境有待于进一步改善；部分党员干部的思想不够解放，在一定程度上束缚着经济社会发展，执政能力还不能完全适应发展的需要等等。这些问题必须引起高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

面对经济社会发展的大好来势，我们一定要更加自觉地用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，积极应对困难和挑战，及时化解发展中的各种矛盾，发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造新的优势，倍加求真务实，倍加锐意进取，倍加奋发有为，在新的起点上，把全旗经济社会发展继续推向前进。

二、努力推动经济社会又好又快发展

2008年，是实施“十一五”规划承前启后、加快发展的关键一年，是全面贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观的重要一年，又是改革开放30周年，做好2008年工作，任务光荣而艰巨，意义重大。

2008年全旗经济社会发展的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，站在新的起点上，加快推进新型工业化、农牧业产业化、城镇化和旅游产业开发进程，实现三次产业协同发展，着力改善民生，促进社会和谐，不断提高党领导科学发展的能力和水平，进一步解放思想、开拓创新、扩大开放，努力实现经济社会又好又快发展。主要预期奋斗目标为：地区生产总值完成40亿元以上，增长21%以上；财政收入完成3.5亿元以上，增长29%以上；城镇居民人均可支配收入增加1560元以上；农民人均纯收入增加670元以上；全社会固定资产投资增长35%以上。

完成上述奋斗目标，必须坚持以下原则：

一是坚持加快发展。目前，我旗经济总量偏小，在全市的位次仍然靠后，人均GDP低于全国、全区和全市平均值，与周边发达地区的差距依然存在。依据现有发展水平，只有集中力量谋发展，才能不断缩小差距，更好地解决前进中的各种困难和问题。因此，必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力求好中求快，通过加快发展增加社会财富，改善人民生活，促进社会和谐。

二是坚持解放思想。当前，我旗已经进入了发展的新时期新阶段，面临着许多新情况新问题，要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，正确把握形势机遇任务的新变化，积极顺应建设和谐社会和小康社会的新要求，重新审视我们的思想观念、精神状态和工作水平，用新的思维、新的理念、新的方法去积极应对。要抓住国内经济快速增长、大范围的产业转移、大幅度的产业升级带来的重大历史机遇，勇于开拓创新，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，使全旗经济社会发展尽快实现赶超和跨越。

三是坚持以人为本。发展的根本目的是造福人民。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把富裕人民作为践行党的宗旨、落实执政为民的首要任务，特别要关注农村、关注社会弱势群体，更加注重保障和改善民生。要尊重人民群众的主体地位，问计于民，凝聚人民群众的力量智慧，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力促进人的全面发展。

2008年，要着力做好以下八项工作。

（一）着力推进新型工业化进程，促进工业做大做强。坚定不移地实施“工业强旗”战略，把工业发展放在突出位置，正确处理扩张经济总量和提高经济质量的关系，逐步建立以工业园区和工业集中区为平台，以高新技术产业为先导，以优势产业为支撑，特色产业和劳动密集型产业全面发展的新型工业化格局。

坚持产业多元、产业延伸、产业升级的发展方向，走大项目、大集群的发展路子，围绕铜冶炼加工、建筑建材、矿产开发、轻纺服装、农产品加工、烟花火药等重点产业，培育和发展优势产业集群，努力实现产业层次更高、产业集中度更强、产业链条更长、市场份额更大。在着力培育和引进大企业的同时，高度重视和大力扶持中小企业发展，努力形成合理分工、有机联系、协调发展的格局。加快转变发展方式，鼓励企业加快技术创新步伐，促进科技成果更好地转化为现实生产力，提高产品质量和竞争力，提升工业发展层次和水平。

进一步完善锦山工业园区基础设施建设，积极引进铜材加工、副产品综合利用项目，尽快形成关联度高、协作性好、带动力强的示范性循环经济园区。扶持先锋纺织、华孚建材做大做强，建设乃林工业集中区。加快莫家沟和西山工业小区建设步伐，其它有条件的乡镇也要适度集中发展工业，形成规模效应，使乡镇工业成为促进乡镇发展、壮大县域经济的重要力量。

（二）着力提高现代农业发展水平，推进社会主义新农村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，不断加强农业的基础地位，保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡社会一体化新格局。

按照“区域布局特色化、优势产业规模化、特色产品品牌化”的总体思路，大力调整农牧业结构，突出发展现代农业，提高优质农产品和养殖业的比重。巩固提升蔬菜、中药材、食用菌、桑蚕产业，稳定发展烤烟、种子、花卉、山葡萄产业，引导资源条件好、生产规模大、具有地域特色的产业向优势区域集中，在沿河沿路区域构建具有较强竞争力的产业带。以财政支农资金整合项目为依托，建立国家补贴、财政扶持、农民自筹、金融支持的多元投入格局，继续扩大设施农业规模。积极发展农区畜牧业，以提质增效为核心，优化生产布局，加快向质量、效益、安全并重的方向转变。创建无公害农畜产品生产示范基地，加强动植物疫病防控，提升农产品质量安全整体水平。

坚持用工业化理念谋划农业生产，大力培育龙头企业。加快农畜产业招商引资步伐，着力在猪禽、蔬菜等领域引进生产加工项目，通过嫁接联合、改造重组等方式，引导经济实力雄厚、创新能力强、带动基地规模大、就业充分的企业参与产业化经营，力争新新杰、银龙茧丝绸等发展成为自治区级产业化龙头企业。积极培育农村合作组织，不断壮大农民经纪人队伍，提高农民的组织化程度。

进一步明确农业科技进步的主攻方向，建立农村信息服务平台，加强农业科技推广体系建设，大力开展农村职业教育培训，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农业可持续发展提供人才储备和智力支持。抓好劳动力转移培训，增强农民进入非农产业就业的竞争能力，实现稳定性就业。放宽准入条件，加大扶持力度，支持农民创业，培养和造就一批本土农民企业家。

加快推进新农村建设，引导各村根据地域特点、资源禀赋、产业基础，制定符合实际的经济发展规划。加强农村基础设施建设，着力解决农民在居住、饮水、用电、交通、通讯、能源、环境卫生等方面的问题。加快试点村建设，深入开展新农村建设包扶活动，推动试点村在经济发展、村容村貌、精神文明、组织建设等方面出成效、出特色、出经验。

（三）着力发展现代服务业，推动第三产业多元发展。充分发挥服务业对增加就业、培育市场体系、提高人民生活水平的积极作用，以满足生产生活需求为目标，努力提高服务业在国民经济中的比重。

加强旅游资源开发，积极争取项目资金，提升景区建设等级，完善旅游服务功能。加快实施亲王府西跨院修复和后花园复建，力争晋升为国家5A级旅游景区。马鞍山、旺业甸国家森林公园争取晋升为国家3A级旅游景区，初步完成马鞍山国家地质公园申报工作。全力支持美林谷生态旅游项目开发，完成五星级宾馆、原生态体育公园、旅游公路等基础设施建设。加强宣传推介，精心策划旅游线路和旅游产品开发，完善旅游要素，活跃旅游市场，努力培育体现蒙元文化内涵的旅游品牌，提高旅游产业的知名度和竞争力，建设以牛家营子镇、锦山镇、亲王府、美林谷、马鞍山为重点的特色休闲观光旅游带。

坚持市场化、产业化、社会化方向，改造提升商贸流通、餐饮、交通运输等生活性服务业，有序发展房地产业。制定优惠政策，大力发展现代服务业，把牛家营子工贸产业园区建设成为设施完善、功能齐全、布局合理，集休闲、购物、观光于一体的高档工贸产业园区。以锦山商贸中心、王爷府蔬菜市场、牛家营子中药材市场、西桥粮食市场、乃林煤炭市场为中心，建设分工合理、统一开放、竞争有序的现代物流体系。加强农村商品流通和商业网点规划建设，继续实施“万村千乡”市场工程，形成覆盖城乡的商贸流通网络。积极推进社区服务业，进一步完善服务设施，扩大服务范围。发展信息、咨询、法律服务、担保、人才等中介组织和教育、文化、休闲娱乐等服务业，不断满足城乡居民的生产生活和精神文化需求。

加快推进金融市场建设，积极发展村镇银行、融资担保公司等合作性金融组织，使优秀企业获得充足的资金支持，及时满足中小企业和农民的贷款需求，增强金融对地方经济的支持力度。重视发展保险业，提高全社会抗御灾害的能力。支持垂直管理单位创造性开展工作，为全旗经济社会发展贡献力量。

（四）着力推进对外开放，再掀招商引资新高潮。坚持把招商引资作为全旗经济发展的重中之重，搞好项目谋划，创新招商方式，倾斜领导力量，优化发展环境，推动全旗经济社会快速发展。

依托资源、区位、交通优势，认真研究国家产业政策和扶持落后地区发展的相关政策，研究行业发展现状和前景，找准切入点，储备一批符合政策、优势明显、可操作性强的项目，增强招商引资的针对性。围绕中国北方最大的铜产业园区、中国北方中药材基地、京津地区蔬菜基地、赤峰最具区位优势地区、国家环境优美镇等品牌进行形象设计，举办参与各类招商推介活动，提高招商引资的成功率。

进一步加强同发达地区的横向联合和协作，加强同旗外大企业和企业集团的协作，积极承接发达地区先进生产力转移，推动产业结构优化升级，努力实现区位优势向开放优势和经济优势转变。强化招商引资领导责任制，加大人力、物力、财力投入，完善政策机制，营造强势舆论氛围，鼓励和支持全民招商，重奖招商引资功臣。严格落实招商引资各项优惠政策，严厉查处破坏经济发展环境行为，努力营造引得进、留得住、发展好的投资环境。

（五）着力改善和保障民生，提高人民生活质量。增加公共财政对改革发展的支持，使广大人民群众得到更多实惠，努力实现城乡基本公共服务均等化。积极培育新增税源，深入挖掘潜在财源，加强税收征管，保证财政收入稳定快速增长。强化预算管理和监督，优化支出结构，在重点项目和新农村建设上发挥保障作用。

维护城乡规划权威性，围绕市场化运作，坚持城市建设与商贸开发相结合，统筹安排各类基础设施和公共服务等配套建设，着力提高城市承载产业、保障发展的能力和水平，实现城市建设与产业开发良性互动。加快锦山西城区开发，进一步拉大城镇框架。实施水上公园沿岸景观建设，打造贯穿镇区的景观带。全面完成体育公园场馆、园林景观和配套设施建设，加大南北山生态公园建设力度，推进城区园林绿化。加快“城中村”改造，继续完善事关群众切身利益的镇区道路、通讯、供水、供电、供热和垃圾、污水处理等基础设施。遵循以人为本的原则，培养居民的城市意识，激发广大群众维护城镇环境的热情和参与城镇管理的自觉性，提高城镇管理水平，尽快把锦山镇建成品位较高、功能齐全、环境优美、文明整洁、适宜人居的国家园林城镇。各乡镇要综合考虑地理位置、产业基础、资源优势等因素，发挥小城镇的集聚、辐射、带动功能，引导产业和资金向乡镇政府所在地集中，不断提高全旗城镇化水平。

落实教育优先发展战略，增加教育投入，改善办学条件，提高师资水平，创办教育名校，扎实推进素质教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，完成职教中心建设，努力办好布局比较合理、质量明显提升、城乡均衡发展、有较强竞争力、人民满意的教育。强化农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提高突发公共卫生事件的预防和应急处理能力，提高新型农村合作医疗补助标准，建立城镇居民基本医疗保险制度，逐步形成能使人人享有、体现社会公平、政府和个人能够负担、与经济社会发展相适应的初级卫生保健制度，健全全体人民享有可及、适宜和可持续的卫生保健体系，提高人民健康水平。深化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，提高人口素质。

围绕干线公路建设方便快捷的公路交通网络，做好赤承高速公路、赤峰至锦山铁路建设前期工作，加强通乡通村油路和农村出口公路建设，向村镇、旅游景点、工矿企业延伸，打造以锦山镇为中心、辐射各乡镇的1小时交通圈。

大力发展城乡经济，拓宽就业渠道，使更多劳动力在当地实现就业。健全保障机制，及时帮助零就业家庭解决就业困难。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高保障水平。加大经济适用房和廉租房建设力度，解决城镇低收入家庭住房困难。加强安全生产监督管理，保障人民生命财产安全。切实做好信访工作，畅通群众诉求渠道，依法维护群众合法权益。

（六）着力推进和谐文化建设，促进文化产业繁荣创新。把社会主义核心价值体系融入文化建设的各个方面，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，用又好又快的发展成果统一思想、鼓舞斗志、凝聚力量。广泛开展群众性精神文明创建和全民健身活动，使社会文化更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上。坚持发展公益性文化事业，加大投入力度，加强城乡文化设施建设，切实抓好广播电视“村村通”、网络信息资源共享等公共文化服务工程。加强文化市场和互联网的建设与管理，为青少年健康成长创造良好的社会环境。大力发展经营性文化产业，坚持以文化人，创作更多反映人民现实生活、群众喜闻乐见的文化产品。积极推进文化体制改革，加快文化领域人才培养，努力造就一支高素质的文化队伍，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。重视文物和非物质文化遗产保护，加强对亲王府和贡王历史的挖掘和研究，打造王府文化节品牌，传承和发扬我旗厚重的历史文化。

（七）着力推进生态文明建设，实现可持续发展。树立生态文明意识，强化个人、家庭、企业的责任，注重生态环保，厉行资源节约。优化水利资源配置，发展节水灌溉，保证人畜饮水安全。做好土地整理，努力实现占补平衡。加强锡伯河流域生态建设和保护，积极筹划融水源涵养和旅游观光为一体的大头山水库建设。积极发展清洁能源和可再生能源，实施好节能减排和环境保护重点工程，使经济发展与环境的承载能力相适应，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（八）着力推进社会主义民主政治建设，保障人民的民主政治权利。充分发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大及其常委会依法履行监督职能，探索经济社会发展重大事项提交人代会表决的民主决策机制，切实发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。落实司法保障，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。全面做好人民武装、统战、民族宗教、工商联工作，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，支持老干部、关心下一代、老促会工作，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，形成加快发展的强大合力。继续加强绩效型政府建设，完善民主决策制度，扩大公民有序政治参与。完善民主监督制度，规范行政审批行为。开展全民普法教育，营造良好的法制环境。强化政法机关社会管理职能，加强社会治安综合治理，重视人民调解、行政调解和司法调解，依法防范和打击违法犯罪，严厉查处渎职侵权行为，维护农民工等弱势群体和妇女儿童的合法权益。加强政法队伍建设，强化群众观念，规范执法行为，保证社会公平正义。深入开展平安和谐建设，加大矛盾纠纷排查力度，增强人民的安全感和优越感。

三、切实提高领导科学发展的能力和水平

（一）增强学习的紧迫感和自觉性。面对新情况新问题，学习的任务更加繁重，掌握新知识、提高新能力的需求更加迫切。要坚持把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，密切联系工作实际，坚持学以致用、用以促学，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，不断把学习贯彻活动引向深入，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的具体措施和领导发展的实际能力。根据岗位职责要求，主动更新知识，认真学习现代经济、社会管理、政策法规等方面的知识，不断提高自身的思想境界和学识水平。要加强对重大问题的研究，围绕关系经济社会发展全局的突出问题、具体工作中需要解决的重点问题和广大群众关心的利益问题，深入开展调查研究，不断增强指导发展的科学性、预见性和针对性，牢牢把握又好又快发展的主动权。

（二）提高领导科学发展的能力。实现经济社会又好又快发展，领导干部领导科学发展的能力至关重要。必须围绕科学发展的要求，不断加强执政能力建设，提高各级领导班子领导科学发展的能力。坚持统筹兼顾、协调发展，想问题、作决策、干工作既要统揽全局，又要兼顾各方，在不断增强驾驭市场经济能力的同时，统筹协调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节，使之相互促进、相互支撑。要正确处理各方面利益关系，善于在各方面利益的结合点上考虑问题、谋划工作，形成各方面参与改革、推动发展、维护稳定的合力。要倍加珍视和维护领导班子的团结，进一步提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力。进一步深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽选人视野，提高用人质量。坚持正确的用人导向，树立正确的政绩观，完善干部考核评价体系，提高选人用人的公信度，形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。加大培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的工作力度。加强干部监督制度建设，拓宽监督渠道，特别要加强对“一把手”的监督，使领导干部做到慎用权、用好权。

（三）凝聚科学发展的强大合力。坚持在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层组织建设。扩大党员干部远程教育，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，增强党员意识。健全党内激励、关怀、帮扶机制，构建党员联系和服务群众工作体系，组织开展党员承诺、设岗定责、争先创优、结对帮扶和党员志愿者活动，使每个党员在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼，发挥先锋模范作用。落实党建工作责任制，全面推行党务公开，加快推进农村、企业、社区党的建设，扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（四）以良好的作风推动科学发展。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以为民、务实、清廉的要求推动科学发展，促进社会和谐。积极开展“机关效能建设年”活动，创新行风评议方式，认真解决广大党员干部在思想作风、学风和工作作风等方面存在的突出问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，高度重视制度和廉政文化建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强对重点项目、专项资金的审计监察，严厉查处在土地出让、征地拆迁等方面违法违规案件，坚决打击商业贿赂行为。广大党员干部一定要有一种昂扬向上之气，在各种困难和矛盾面前不气馁、不退缩、不言败，敢于顽强拼搏，排难争先；要有一种坚韧不拔之志，在繁重的工作面前保持一种韧劲、冲劲、干劲，勇于担当重任，奋发有为；要有一种高尚的精神追求，在作风建设上讲党性、重品行、作表率，始终做到严以律己，勤政为民。

同志们，承接2007年的大好来势，我们面临着新的形势和任务，应对着竞相发展的激烈竞争，承载着全旗人民的更高期望，肩负着加快发展的重大责任，全旗各级党组织、广大党员和干部群众一定要始终保持干事创业的士气，昂扬向上的锐气，奋发图强的勇气，抓住发展机遇不放松，坚定加快发展不动摇，立足新起点，抢抓新机遇，以优异的成绩迎接全区两个文明建设经验交流会的召开，为促进经济社会又好又快发展而努力奋斗！