冯任飞同志在全旗招商引资

暨乡镇经济工作总结会议上的讲话

（根据录音整理）

2006年8月9日

这次我们集中利用两天的时间，对全旗的招商引资和乡镇工业项目进行了拉练检查。目的就是给大家一个交流、比较的机会，相互借鉴经验，查找不足，促进落后乡镇加快追赶步伐，发展比较快的乡镇再上新台阶。刚才巴旗长对全旗上半年经济运行情况进行了分析，对下半年的工作进行了部署；桂林同志就改善经济环境问题讲了很好的意见；浩楠同志对工业经济发展和招商引资工作进行了总结和安排，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。下面我再讲两个方面的意见。

一、正确认识和准确把握全旗经济发展形势和进程

应该说，一段时间以来，全旗经济社会发展形势很好，在工业经济、农村经济、招商引资、城镇基础设施建设等方面取得了突破性进展，初步形成了心齐、气顺、劲足的发展局面。通过拉练看，各乡镇这一阶段的工作与去年相比有几个特点：一是新上项目多；二是投资规模大；三是各乡镇都有新项目，与去年拉练会不同，今年看的项目都是新项目和技改项目；四是各乡镇对项目建设和招商引资的重视程度不断提高。

目前，各乡镇的工作压力都很大，从招商局通报的情况看，今年1至7月份，招商引资工作最好的乡镇已完成了全年任务的72%，最低的只完成全年任务的26%，低于50%的有两个乡镇。会后，这个通报和完成任务统计表要下发，大家再看一下，完成不好的乡镇要尽早提出改进措施。应该看到，全旗下一步发展有很多振奋人心的地方。工业经济上，通过招商引资、做大做强现有产业，取得了明显成绩，工业经济已经步入发展的快车道。在铜产业上，以发展循环经济为方向，打造以金峰铜业为核心的铜产业园区，按照“煤电—粗铜冶炼—电解铜—铜产品深加工”的模式实现环保型开发，硫酸可以做氢氟酸，废渣可以做建材，基本上实现零排放。园区全部达产后，销售产值可达到100亿元，去年金峰铜业在全区企业中的排序是第54位，而排在前10名的重点企业也刚刚达到100亿元的产值，将来金峰集团要在全区进入前10名。到2008年，我旗在全市的位次肯定要前移。但也要看到，要做大做强县域经济，我旗还存在着发展的梯次太明显、骨干企业和中小项目不协调的问题。我们既要发展顶天立地的骨干企业，也要铺天盖地发展中小项目。目前，各乡镇发展较快的烟花、农产品加工等产业都属于铺天盖地的项目，能增加就业，同时还需要顶天立地的项目来支撑全旗的GDP和财政收入。我旗的工业发展正处于初级阶段，而全国已经进入工业化中期，无论从工业的贡献率还是从三次产业的比重看，我们都需要赶超。这就需要大家正确认识市场经济条件下政府的职能转变，有人认为政府职能转变就是要发展公益事业、管理社会事务，政府主抓经济发展是违背科学发展规律的。但是，我旗所处的发展阶段要求我们必须把政府的行政手段与市场手段综合运用好，政府对经济发展的促进作用还要加强，一方面要服务好人民，管理好社会事务，另一方面还要将主要精力放在抓经济建设上。目前，国家出台紧缩的宏观调控政策是针对上半年全国经济10.9%的高增速、固定资产投资过大、行业重复建设严重等问题而做出的，但我旗还需要“补课”，我旗发展的产业多是目前国内竞争较小的产业，所以仍要把工业经济、招商引资作为当前工作的重中之重。综合来看，我旗在全市的位次仍然比较靠后，仍属于追赶型旗县，这就要求我们要排难争先，加快发展，各乡镇、各部门都要积极努力，既要发展大企业，也要发展小项目，形成一个上下联动的发展氛围，先进乡镇要与旗外乡镇比较，后进乡镇要与先进乡镇进行比较，各个部门要把所承担的工作都做好，都要在全市同行业里走在前面。

二、突出重点，狠抓落实，全面完成年初确定的目标任务

一是明确目标抓落实。各乡镇要借鉴这次拉练的经验，找准自己的目标，找出比较优势，明确地区生产总值要达到多少，年末达到什么位次，重点干哪些事情，旗直各部门也要明确目标。这次我们既看了旗里抓的工业项目，也看了乡镇抓的工业项目，旗级重点推进项目必须按照预期目标强力推进，一个问题一个问题去解决，一个困难一个困难去克服，集中时间把事情一件一件地做好，必须明确到了年底产值达到什么程度，效益达到什么程度，要认真研究、落实并做好检查。先进乡镇要瞄准全市的目标，落后的乡镇要瞄准全旗的目标，旗里也要瞄准全市、全区、全国的目标，要通过全旗上下的不懈努力，把工业经济和招商引资工作抓实、抓好。

二是突出重点抓落实。在抓落实过程中要合理分配领导力量，谁做什么，谁抓哪些重点，都要明确。今年上半年乡镇党委换届，下半年又是村委会换届选举，在全党抓经济的同时，各乡镇都要合理分配力量，党委主要负责同志要侧重抓党建和社会事业，政府主要负责同志要侧重抓经济，要突出重点项目，盯住不放，加快进度，搞好服务，排除一切影响发展的困难和问题，千方百计为投资者创造良好的发展环境，推动投资项目的顺利实施。目前我旗的环境治理工作应该说很好，但也有个别乡镇、个别部门还存在一些问题，有的乡镇、部门之间协调起来难度非常大，经济环境治理办公室和效能监察办公室要深入督查，追究渎职、失职、不作为部门领导的责任。最近，我们还要专门开一个治理商业贿赂的会议，大家回去要认真传达这次会议精神，劝诫那些有渎职、失职、不作为的部门和干部，及早改正。检察院要介入环境治理工作，严查经济发展过程中的违法行为，通过强有力的监察手段来维护良好的经济发展环境。

三是创新举措抓落实。抓落实确实难，就乡镇的发展来讲，有的资源禀赋不足，没法和别人比，但我们也应该看到，个别有资源的乡镇发展速度也上不去，就是举措不行。面对困难我们决不能墨守成规，束手无策，怨天尤人，一定要打破常规，创新思维，多动脑筋，多想办法，集思广益，在困境中谋发展，在创新中抢先机。通过拉练看，各乡镇都在努力争先，谁能快速发展走在前面，就要看能不能创新思维、创新方法，实现工作突破。通过这次拉练看，十家乡确立了一个工业园区，集中摆布工业项目，做法很好；西桥镇没有矿产资源，就盯准烟花产业来做，也做得很好，基础好的乡镇不努力的话，也有可能落后。我们强调，抓工作要不讲任何借口，后面还有半年的时间，落后的乡镇必须认真思考，采取有效措施赶上去。

四是强化责任抓落实。对重点项目和重点、难点问题，要打破分工界限，明确责任，落实到人，一级抓一级，层层抓落实。项目建设要实行“挂牌制”，这个项目是谁的，就挂上谁的名，要强化责任，包保落实，尤其是党政一把手，谁主抓哪个项目必须明确。旗级包项目领导也要负起责任，有些旗级领导下基层不够，对所包项目进展情况掌握不清，一定要深入下去，掌握实际情况，指导项目建设。

五是提高能力抓落实。要切实提高干部驾驭市场经济的能力，提高干部做好群众工作的能力。今年，锦山镇、牛家营子镇的征地拆迁任务很重，但工作完成得很好，而且招商引资工作也抓得很好。各乡镇、各部门一定要提高自身能力建设，一个人的能力有限，关键是调动大家的力量。国际的一位学者讲的很好，专业知识能力只占成功因素的15%，85%是靠驾驭和引导大家发挥作用。我们就是要把大家都调动起来，发挥群体优势，形成抓好落实的强大合力。

六是严格督查抓落实。要进一步完善督查通报制度，招商引资情况要半月通报一次，环境治理情况随时有问题随时通报，好的要表扬，错的要批评。要做到说了不忘，盯住不放，一抓到底。再发生因行政不作为影响经济发展的事情，主要领导要写检查，对相关责任人要进行组织处理。

七是完善考核抓落实。我们已经有了一整套考核机制，还要不断进行充实和完善。用干部、评价干部就要用政绩来衡量。下半年，工业经济和招商引资工作仍然是全旗的重点，乡镇的同志们要全力以赴，各部门的同志们要积极参与，支持乡镇工作，年底要进行严格的考核，把领导班子和领导干部的政绩了解透，考察准。

八是健全奖惩抓落实。要进一步完善项目建设、招商引资的奖惩办法，重奖招商引资的有功之臣，重奖发展工业的有功之臣，惩罚那些不作为、乱作为的人。

九是树立导向抓落实。坚持凭发展实绩用干部，以政绩论英雄，用抓落实的成果检验干部，真正把那些肯干事、能干事、干成事的干部用在重要岗位上，淘汰那些不作为、不能干事、干不成事、耍嘴皮子的人。通过树立良好的导向机制，把干部的注意力引导到工作上来、发展上来。

十是改进作风抓落实。目前，有的同志抓工作只停留在表面，没有深入进去，有些事情不清楚，有些情况不了解，当然也就不能干好工作。因此，必须进一步改进工作作风，工作为什么不能开展，项目为什么不能推进，要深入进行分析，有针对性提出解决的办法和措施。各级领导干部要在转变作风中发挥表率作用，带头深入基层，深入群众，以身作则，以蓬勃向上和奋发有为的工作状态抓好各项工作的落实。

同志们，上半年全旗的发展形势很好，大家的工作值得肯定，但为了下步更好，我们必须要进一步增强团结进取的精神，树立一盘棋的思想，心往一处想，劲往一块使，再接再厉，不懈奋斗，把喀喇沁旗建设得更加繁荣，让人民群众生活更加富裕。

再接再厉  再鼓干劲

全面完成全旗招商引资暨乡镇经济发展任务

-----  旗长巴特尔在全旗招商引资暨

     乡镇经济工作会议上的讲话

（2006年8月9日）

同志们：

在旗第十三次党代会闭幕不久，旗委、旗政府决定召开全旗招商引资暨乡镇经济工作会议。这是去年以来对全旗工业发展、招商引资和项目建设的又一次集中检阅，以后我们要形成惯例，每年都要组织较大规模的拉练评比，给大家提供交流的平台，创造竞赛的舞台，不断营造你追我赶、人人争先、不甘落后的发展氛围。刚才，各乡镇就当前经济工作和下步安排进行了汇报，经贸、招商两个部门通报了年初以来全旗工业发展和招商引资情况，李浩楠副旗长、陆桂林副书记就下半年工业经济、招商引资、改善环境等工作讲了很好的意见，一会儿，旗委冯书记还要作重要讲话。下面，我讲五个方面的意见。

一，上半年我旗的经济形势

今年是“十一五”规划的开局之年，截止6月末，全旗实现地区生产总值6.8亿元，同比增长18.3%。其中第一产业增加值0.8亿元，同比增长5.1%；第二产业2.85亿元，增长25.6%；第三产业3.15亿元，增长15.9%。农民人均（现金）收入达到1686元。7月末完成财政收入8885万元，增长52%；实现城镇居民可支配收入4186元。总体上看，全旗经济发展态势良好，主要经济指标均创历史最高水平，特别是工业和招商引资保持了强劲的发展势头。全旗新引进旗外项目48个，续建项目47个，这些项目中有5个投资上亿元，13个投资超3000万元，千万元以上项目达到47个，已到位资金7.6亿元。全旗储备45个重点项目中有相当一部分达到了项目建议书及可研报告的程度，项目库质量有所提高。招商引资工作取得突破性进展为工业发展注入了强大推动力，矿业开发效益开始显现，花炮产业成为我旗新兴产业，到6月末全旗规模以上工业企业发展到20家，实现工业增加值2.2亿元、完成利税8770万元，增幅分别达到33.3%和97.1%，工业经济迈出了总量与质量并重、速度与效益并举的新步伐。

在我旗重点项目建设中，金峰6万吨粗铜冶炼在本月能投入生产，它的建成使金峰成为我国北方最大的粗铜冶炼企业。云南铜业10万吨电解铜已于6月份开工建设，目前施工速度较快，预计明年7—8月份建成投产。乃纺企业改革于3月份结束，4月份恢复生产，生产形势良好，现正在实施扩建，年内将新增生产能力13000锭，赤峰服装企业改革已于7月份结束，仙纺集团改革的结束，标志着我旗国有和集体企业完全退出历史舞台，民营经济成为我旗的主导经济。四道营子煤田经过招拍挂，出售价格为8500万元，目前旗里正帮助业主做建矿前期工作，争取今年能动工建设。引进山东客商投资建设的5万吨氟化氢项目一期工程近期也将破土动工，这些大项目的实施必将对我旗工业经济产生强大的拉动作用，使我旗的工业跨上一个新台阶

在分析我旗经济形势的同时，也需要把国内的宏观经济形势作一通报。今年上半年，我国国内生产总值同比增长10.9%，全社会固定资产投资同比增长29.8%，其中城镇固定资产投资增长31.3%，经济呈现过热的迹象，对此，党中央、国务院十分重视，于7月25日召开了半年经济形势分析电视电话会议，这次会议一直开到了旗县一级，温家宝总理在会议上强调，要进一步加紧宏观调控，抑制固定资产投资过快增长，控制一些项目的审批，特别要把紧土地、信贷两个闸门，加强市场准入审核和监督管理，防止经济过热，但同时指出，仍要区别对待，有保有压，根据不同情况采取不同策略。7月31日市政府召开了有各旗县区和市直经济部门参加的工业经济和项目建设座谈会，针对中央的宏观调控，专门研究对策，要求各旗县区趋利避害，坚持大力发展工业经济，确保完成引资任务，确保重点项目建设，确保加快发展。在这种形势下，同志们不必有所疑虑，喀喇沁旗作为经济落后地区，属于追赶型旗县，不仅不存在经济过热，主要的问题仍是发展过慢，我们热得还不够，还有一些冷，喀喇沁旗现全旗的工业增加值还不如南方发达地区的一个村多，另外我们重点发展的矿产业、农产品加工业、旅游业等都是国家现在鼓励发展的行业，所以，旗委、旗政府的态度非常明确：大力发展工业的调子不会变，引资上项目的步子不能慢，这与国家分类指导、区别对待的政策精神并行不悖，希望大家心无旁鹜，集中精力抓招商，上项目。同时，我们也要充分估计到，由于国家这次宏观调控，对土地审批会更加严格，项目立项门槛会更高，对信贷资金控制会更加从紧，国家经济政策的变化、经济降温的冷气流我们已经明显的感受到，我们一些企业的借贷已经受到影响，下半年我们大力发展工业经济的困难会多一些。徐国元市长在全市工业经济座谈会上指出，“现在是机遇和挑战并存”，宏观控制是不利因素，但同时也是一次机遇，上项目在发达地区阻力大一些，这正有利于我们招商引资，我们要抓住机遇，克服前进中的困难，加快我们的发展，步子不仅不能慢，还要加大马力，以更快的速度前进。

二，通过这次拉练，对我旗乡镇工业发展情况进行分析

去年7月份我们搞过一次拉练，这次又搞了两天的拉练，通过这两次拉练的比较，大家一定有相同的感受，那就是我们的乡镇工业已渐成气候，发展势头良好。

一是工业企业的数量增多。去年是发展工业的初始年，所以去年拉练时几乎是有点必看，其中有一些还谈不上是企业，只是以探代采的井口，够得上是企业的不到10个，今年所看的20多个企业是经过筛选的，矿山企业看的是选厂建设，工业企业的数量明显增多。

二是企业投资的规模扩大。去年拉练时，所看乡镇企业最大的是元电的石灰机制立窑，投资1000万元，其余大多不超200—300万元，这与当时乡镇工业刚刚迈步，不可能催生出较大的工业企业有关。事物的发展都是从无到有，由小到大，去年是要求大家进入角色，今年就有了一定的成果。从这次拉练情况看，完成投资超1000万元项目已达11个，其中蓬隆矿业已完成投资6000万元，1000万元以下500万元以上项目达到13个，这些项目全部建成投产后，全旗将新增一大批规模以上工业企业，乡镇工业与旗直工业比翼齐飞，全旗的工业经济整体实力将会大大增强。

三是建成投产的企业占相当比例。这次拉练所看的乡镇工业项目中，目前建成投产的已有13家，下半年还将有一些企业陆续投产。这些企业形成生产能力后，既壮大全旗的工业总量，在年内也会体现出一定的经济效益，为增加乡镇的财政收入做出贡献。

四是入驻企业的种类拓宽，一些加工型的企业到我旗落户。

我们这次参观的牛家营子镇西山彩钢厂和锦山镇登峰皮业制衣厂等，都是两头在外的企业，是适于交通便利地区和城镇周边发展的产业，也是我们今后招商的一个重点和方向，这些企业的出现说明我们拓宽了招商领域，乡镇工业正在逐步走向多领域、多行业的发展道路。

在总结这些成绩的同时，我们还要看到乡镇工业发展中还存在着一些问题：一是发展不够平衡，我个人认为，乡镇工业搞得好的乡镇是十家乡、美林镇、牛家营子镇、锦山镇和西桥镇.。乃林镇去年比较好，上的项目比较多，今年上半年新上项目少，乃林镇基础条件有优势，下半年要努力。二是投资规模总体上看大项目还少，要实现对全旗经济有较强的拉动作用，就必须多上大项目，今年比去年上了一个台阶，明年拉练时要再上一个新高度，明年300万元以下固定资产投资原则上不再看。三是产业的领域还不宽，这次拉练看的20多个企业主要集中在四个产业：矿产业、农产品加工业、花炮业和石灰石深加工。这些产业是依据我旗的条件，趁势而上发展起来的很好的产业，但我们招商的眼光还需要宽阔一些，我们产业领域还需再扩大些，牛家营子西山彩钢厂和锦山镇的登峰皮业制衣就是在招商领域上有所突破。希望明年能看到更多的类似企业。四是近2--3个月来乡镇走出去招商引资的热度有所下降，我们干工作不能时紧时松，要咬定青山不放松，老牛拉车一个劲。

三，招商引资是旗乡两级的首位工作，力度只能加大，不能放松

落后地区发展工业经济要靠招商引资，这在旗乡两级已形成共识。去年以来，我旗的招商引资工作取得了较大进展，通过这次拉练大家也能看得见，摸得着。但这些仅仅是开始，与先进地区相比，我们的成果显得微不足道，我们发展工业经济还处在起步阶段，今后我们发展的任务会更重。

今年年初旗级班子组建了4个招商小组负责4个重点区域的招商工作，上半年这4个组出去进行了考察和招商。这次会议后，各小组要从繁杂的事务中摆脱出来，奔赴所负责的地区再次开展招商工作。不要怕出去招不来商，“一口吃不成胖子”，招商是一个渐进的过程，只要心到、功夫到，锯响就有沫，总会有成果。大家到哲盟考察看到，哲盟工业园区的大项目就是这样跑出来的，我们要向哲盟的旗县区学习，也要发扬“千山万水、千方百计、千辛万苦”的精神，抓招商，跑项目。招商引资既要讲求工作力度，也要加强工作深度，大家要在工作做实、做细上下功夫，今年确定的重点招商区域是我旗今后一段时间招商引资的重要“根据地”，每个组都要把所负责的地区研究通透，这样才能招来商，引来资。招商引资具有“连锁效应”，引来一个，朋友介绍朋友，客商介绍客商，就有可能带来一串，引来一个好项目，就有可能做成一个新产业。

各乡镇是招商引资的重要方面军，大家在年初招商的劲头挺足，外出跑项目也比较多，但感觉近2--3个月有些放松。这次拉练会议后，各乡镇都要有大的动作，积极的走出去，广泛地寻找项目，寻找发展的机遇，现在商机无限，就看我们怎么做工作。我们要求乡镇党政一把手要有一半的时间抓工业，抓招商，大家自己要总结一下，看看是否达到了这个要求。这次拉练，乡镇的项目已竣工了一批，开工建设了一批，我们还需要引进储备一批，这样才能环环相扣，持续发展。下半年乡镇有一项重要工作是村委会换届，这是一项很牵涉乡镇人力和精力的工作，各乡镇党委、政府要处理好抓工业和村委会换届的关系，要确定一名主要领导和抽出一部分人集中精力抓招商，跑项目，不让他们承担换届的任务，不能因为村委会换届工作影响工业经济的发展。今年不确定一些项目，明年年初就没有可开工的项目。年初招商引资、固定资产投入、财政收入等指标已下达给乡镇，从各乡镇统计的数字看，有的乡镇是时间过半完成任务过半，有的距离任务完成差距还比较大，这些任务与年终各乡镇的考核相关联，各乡镇要保证完成。这次拉练看的企业中，有11—12个企业，乡镇表示今年能投产，各乡镇要做好协调、督促工作，使施工速度加快，早日投产见效益。

关于旗直单位的招商引资工作，今年旗里没有给各单位下达硬性招商责任指标，但这绝不等于放松要求，弱化旗直引资工作。我们实行的招商引资考核加分制，具有很强的操作性，凡旗直单位在这方面做出贡献的都要相应加分。但目前旗直有几个单位招商有效果，多数单位招商工作不够理想，今天旗直单位的领导都来参加这个会议，会议之后，旗直单位要立即行动起来，切实抓好这项工作。

四，高度重视并切实做好乡镇财税工作

总结上半年财政工作，可谓有喜有忧。喜的是财政收入增幅较高，经济发展与财政增收形成了良性互动的局面。在去年全旗财政收入首破亿元大关的基础上，今年全旗财政收入目标为14200万元，到7月末已实现8885万元，完成年度目标的63%，比去年同期增长了52%。取得这样的成绩，是旗乡两级一心一意谋发展、千方百计促增收的结果，是财税部门深挖税源、广辟财源的结果，是各级各方面通力协作、真抓实干的结果，也是全旗经济不断积累壮大、积聚优势，积小胜为大胜、积量变达质变的结果，充分证明了只有加快发展，才是使财政彻底走出困境的唯一出路。同时，上半年的财税工作也显现出以下几方面的不利因素：一是财政收入结构不平衡，在完成的8885万元收入中，地税收入3641万元，比去年同期增长19%；财政部门组织收入3426万元，同比增长188%；而国税收入为1818万元，与去年相比呈下降趋势。二是受国家宏观调控政策影响，中小煤炭企业关停闭转，昌盛煤炭市场营销不旺，加之福利企业退税等，出现了诸多减收因素，使增值税、营业税等主体税种受到一定影响。三是财政支出的压力较大，上半年用于文化旅游、医疗卫生、社会保障、基本建设等方面的财政支出稳定增长，财政支出稳步向公共财政转变无疑是正确的，但这些硬性支出的增长幅度之快、潜在性支出压力之大，是我们必须面对和认真解决的主要问题。

关于今后几个月的乡镇财税工作，重点要抓好以下几个方面：

一是要切实加强税收征管，努力培植后续财源。对于已经建成的工业项目，要促其尽快达产达效，对于在建的工业项目，要支持它们早日竣工投产，实现经济效益，形成稳定财源。要搞好税源调查，既要抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，又要抓好零星收入和零散税种征管，抓大不放小，严防跑冒滴漏现象，确保应收尽收。特别是对于已分解到乡镇的国税收缴任务，要包保完成，旗里也会严格兑现有关返还政策，去年昌盛远、楼子店两个乡已经从新的财政体制中得到了实惠。要严肃财经纪律和财政预算的约束力，坚决杜绝超支冒支和不必要的支出，精打细算，把每一分钱都要花在刀刃上，投在建设上，用在民生改善和事业发展上。

二是要努力构建公共财政框架，深入落实好各项惠民政策。下半年要进一步统筹财力，千方百计办好事关广大群众和各级干部、职工切身利益，也是大家最关心、最直接、最现实的6件事。即：年内力争全部解决历史遗留的教育及乡镇干部工资挂账问题；把全旗各级行政事业单位全部纳入公费医疗保险范围；对农村低保资金给予足额配套；通过落实农村义务教育经费保障机制改革，有效解决好中小学校经费不足问题；合理使用好新型农村合作医疗资金，保证财政配套资金及时到位，努力解决农民看病难、看病贵的问题；大力支持新农村建设，整合财政支农资金，集中财力办大事，特别是对出资发展农村公益事业的民营企业、个体工商户，给予立项审批、财政贴息、资金补助等多方面扶持，引导民间资本投向“三农”。

三是要认真做好财政体制调整的各项准备工作。按照上级要求，今年要进一步调整和完善旗乡财政管理体制，总的原则就是对上要理顺关系、对下要操作简便，总的要求就是改革乡镇财政管理方式，推行“乡财旗管乡用”模式，推动乡镇财政工作走上更加规范化、制度化、法制化的轨道。有关方面要着手前期准备工作，待时机成熟，旗里要召开会议统一安排部署。

四是要着力做好化解乡村债务工作。由于历史遗留问题等诸多原因导致全旗大部分乡镇村负债运行，这种状况必须尽快得到改善，最终要得到彻底解决。有关方面要对乡镇村负债情况进一步清理核查，弄清债务来由，协助乡镇做出化解债务工作计划，并制定奖惩机制，凡这项工作开展不力、一定时期内不见明显成效的乡镇要采取惩治措施，这是树立乡镇政府威信、维护政府形象、提高各级执政能力的重要方面，必须抓好、落实好。目前正值村委会换届，这期间要严防村一级新增债务，各乡镇也绝不允许新增不良债务，否则一定要严肃追究有关人员责任。

五，关于发展工业中的几个问题

一是关于矿业开发问题。近年来，我旗紧紧扭住矿业开发不放松，目前已建成143家矿山企业，开设48处探矿点，探矿面积达到600多平方公里，矿业经济呈现出蓬勃的发展势头。矿产资源不可再生，我们搞矿业开发，必须体现经济效益，体现社会效益，把资源优势变成经济实力，借助矿业开发实现经济总量的扩张，达到提升财政实力的目标。但当前全旗矿产资源深度开发不够，持续探矿投入不足，大部分矿山实力不强，特别是安全生产欠账较大，这些问题归根结底影响和限制了矿业开发效益的更大发挥。为此，必须进一步加大矿产资源的统筹开发力度。我们已开始尝试走统筹开发的路子。过去我们成立了石灰石管理所，对石灰石资源进行管理。今年我们要筹备建立萤石管理所，对全旗萤石资源进行整合和管理。我们已筛选12处萤石矿配置给蓬隆矿业建设大型萤石浮选厂。萤石是重要的化工原料，我旗是全市萤石资源比较丰富的地区，我们要做好萤石这篇文章，向下游产业链要效益，使萤石资源不再外流，为建设氟化氢化工厂提供原料保证。大家清楚，喀喇沁旗矿产资源点多面广，这些小矿点基本依靠出卖原料，我们不能再做原料输出地，必须搞精深加工，每增加一个加工环节就有可能创造高于原来几倍的效益。大家在拉练时看到了美林镇的两处钼选厂，下一步要搞钼铁合金冶炼，使钼资源不出旗门，并把外省市的钼资源运到我旗冶炼。钼产业是富旗富乡的产业，它的税收大，对财政贡献率高，这也是下半年要抓好的一个重点项目。今后，凡新建的稀缺金属矿山都要把深加工作为审批的重要条件，要么自建深加工企业，要么服从政府的统一规划，并签定协议，为深加工企业提供原料，改变过去只出卖原矿、“为他人作嫁衣裳”的历史。

二是关于工业园区建设问题。锦山工业园区现正在进行路、坝、桥和园区硬化的建设，牛家营子工贸园区已征地1300亩，并聘请同济大学完成了园区初步规划。上半年，锦山镇在湖滨新区拆迁和工业园区征地，牛家营子镇在军民两用机场征地、金峰货运场征地和工贸园区征地上，做了大量的艰巨的工作，也耗费了他们上半年的主要精力和时间，比较圆满地完成了旗里交给的任务，这是他们对全旗经济发展做出的一大贡献。

我们在拉练时看到了十家乡的石材加工小区，另外他们还征了几百亩地搞工业小区，这个想法很好。牛家营子镇在西山村一级路北面规划出一块地，逐一地摆放来牛家营子镇落户的工业企业，使企业相对集中，这也是工业小区的雏形。乡镇工业企业相对集中，可以节省水电路等基础设施建设的投入，节省土地，也便于服务和管理。有条件的乡镇可以借鉴他们的做法。

三是关于安全生产和环境保护问题。关于安全生产问题。我旗最大的安全生产隐患就在于矿山企业，老企业的历史欠账要逐年消减，新企业的安全准入要严格把关，血的教训必须认真吸取，这样做是对全旗经济负责，对群众生命财产安全负责，也是为企业负责，为矿主负责。花炮企业作为我旗新兴产业，安全生产是这个产业的生命线，我们在起步阶段必须高标准，严要求，在生产、流通等环节都要严抓严管，不给今后发展留下任何隐患。现在国家对烟花企业发展限制很严，如出现安全生产问题，就等于为这个产业进一步扩大发展划上了句号，争取一个烟花生产许可证很难，我们要万分珍惜。安监局、花炮局和相关乡镇要认真负起责任，万不可马虎大意，要严防死守，争取不出一件事故。同时，对公路交通安全，学校、居民区、商场等公共场所安全都要狠抓不放，确保不出问题。

关于环境保护工作。现在全社会的环保意识都在增强，群众对此也非常关注，发展工业不能以牺牲环境为代价，作为我们各级领导，对此要高度重视。群众有环保意识这是社会进步的体现，今后入驻企业必须先过环保这一关，从森林生态、河流、地下水、群众生活环境等多方面把关，在环保方面不出大的问题，要坚定不移地走可持续发展的道路。

同志们，加快乡镇经济发展，大力招商引资，是全旗人民的根本利益所在，是各级党委、政府肩负的重大政治责任。希望大家继续保持昂扬向上、奋发有为的创业精神，抢抓机遇，埋头苦干，为推动全旗经济社会快速发展，加快小康社会建设进程做出更大贡献！

陆桂林同志在全旗招商引资

暨乡镇经济工作总结会议上的讲话

(2006年8月9日)

今天的会议很重要，这是一次对各地招商引资项目建设和改善投资环境工作一次成果检验和再动员会议。刚才，经贸、招商部门通报了各地招商引资和项目建设情况，应该说取得了很大成效。根据这次会议的安排部署，结合落实全市改善投资环境会议精神，就进一步改善投资环境，推动招商引资项目建设工作讲几点意见。

一、当前全旗投资环境总体状况及存在问题

年初以来，各乡镇、各部门按照旗委、政府的工作部署和全旗改善投资环境工作会议要求，调整和完善工作思路，采取得力工作措施，改善投资工作力度加大，推动了招商引资、项目建设进程。

第一，旗委组织部把改善投资环境纳入实绩考核，实行一票否决，各乡镇、各部门都出台了落实旗委、政府政策的实施意见，落实了领导班子成员改善投资环境责任制。部分乡镇成立了由一名副书记或乡镇长牵头的综合办公室，实行代办制，如小牛群镇、乃林镇、美林镇。

第二，对重点项目、重点工程的主动服务，积极介入力度加大。如在金峰集团扩建项目，云南铜业电解铜项目，蓬隆矿业项目，福合园等多金属综合采选冶项目，赤承东元机立窑项目，几个烟花企业项目，河南西“城中村”改造项目，仙纺集团改制重组，锦山、牛家营子园区项目等旗级以上重点项目建设过程中，各有关部门主动服务，提前介入，积极谋划。在涉及征地、拆迁、供电供水、林木采伐、环保、可研立项、注册登记、产权转让、财政支持、税务筹划、审计评估、人员安置就业、法制秩序和维护稳定等各个重要环节协调动作保证了项目的顺利进行。同时几大班子牵头协调。可以说全党抓招商、抓环境局面已初步形成。上面几个大项目召开协调会议二十多次。

第三，工作效率服务质量有明显提高。由服务中心集中办理审批收费事项达3万件，由招商局、改善办牵头项目代办制取得初步成效。

第四，努力营造良好发展改革舆论环境，由宣传部牵头组织专题专刊，成效明显。特别重点企业改革重组中发挥了很大作用。

第五，通过召开重点项目企业法人代表座谈会，行风评议、人大代表、政协委员视察形式征询意见，发现问题，协调解决。

当前投资环境建设方面存在的问题主要有：

（一）受行政管理体制和投资体制改革过程的制约，我们在项目建设（包括固定资产投资和企业技术改造）方面力图快速办结的事项往往要经过上下诸多环节，延续较长时间，与投资者的期望有一定差距。

在行政审批和管理方面，这些年各级政府在减少审批事项的同时，通过建立行政服务中心，把审批管理事项集中中心，统一办理，在很大程度上提高工作效能，极大的改进工作质量，对改善投资环境起到了重要作用。但同时我们也看到，在当前行政管理体制下，行政服务中心还不能独立行使审批管理权，还没有法律法规赋予的行政法人地位。对解决本级政府行政审批办理事项效果突出，而对需要报送市以上审批的事项仍需要在原单位原渠道办理。我旗服务中心运行一年，管理水平与工作成效受到市、区的充分肯定，得到广大群众称赞。我们体会是：服务中心在办理即办事项和本级政府审批事项方面优势明显、效率提速、效果突出。而对于需要申报的事项往往力所不及。比如在公安户籍办证、车辆管理、企业工商注册登记、验资、税务登记、房产交易等即办事项方面，极大地方便了企业和群众。而在涉及土地报批、环境评估、矿业资源管理、可研立项等一些事项还要由各部门逐级申报，脱离了行政服务中心的监管。

在投资体制方面，虽然中央出台了关于改革投资体制的政策性意见：除关系国家安全、国计民生的一些特殊领域外，全面放宽了投资领域，除政府投资项目需要立项报批，其它实行投资立项核准备案制，但在实际执行中各相关部门并未放弃审批。比如土地供应、信贷审查等关键事项均以省（自治区）或国家立项为前置条件。这样就使得我们一些投资项目用大量精力、时间去跑立项，然后再跑土地、信贷、环保等。

（二）一些部门存在本位主义。部门利益与招商引资项目建设存在矛盾时往往把部门利益放在前面。我们一些干部在思想认识上还存在着差距，“人人都是投资环境，事事关系经济发展”的理念还没有完全落实到实际工作中去，把招商引资、项目建设看成是旗委、政府或一个地方的事，把自己置身其外，甚至其上。

（三）在工作效率、服务质量方面存在差距。突出表现在有的部门办事效率不高，推诿扯皮现象仍然存在。旗委、政府要求建立服务中心后有些部门业务工作流程要进行整合，有的部门没有做好，甚至没变。

（四）招商引资的社会环境和法制环境方面存在一些问题。在社会环境方面突出问题是：一些群众没有亲商意识，缺少法制观念，排外排商、吃拿卡要、甚至偷盗；有的在征地时漫天要价，甚至不让征地；有的挖沟断道阻碍企业车辆通行；有的聚众干扰项目建设和企业生产经营，个别村组干部也参与和组织。最近在几个乡镇发生了上述行为，有的已经解决，有的正在调处。

（五）在落实招商引资、改善投资环境政策方面还有欠缺。近年，旗乡两级加大招商引资工作的力度，陆续出台一系列优惠政策，努力打造投资洼地，已显露出很大的效应。但也存在政策落实不到位的问题。如承办事项有的落实的不好，引起投资者不满，还有一种情况是签定协议没有得到很好的落实或落实不了。还有的协议是落实不了的协议，因为协议本身违法。

二、下一步的工作重点

根据旗委、政府主要领导的要求和市委、市政府召开的全市改善投资环境会议精神，结合当前我旗招商引资项目建设的实际情况，我们要进一步加大招商引资项目建设的力度，必须把改善投资环境放在突出位置，在现有基础上不断取得新的成效。

（一）要进一步提高思想认识，强化发展意识，切实把改善和优化投资环境工作做为全旗的大事去抓

由于地区、部门所处的位置、承担职能不同，所以感受投资环境优劣、视角会有很大不同。应该说客商感受最直接，地区党政班子最重视，但部门、村组干部，群众感受程度、重视程度肯定有很大差别。特别是一些部门往往以业务工作角度审视对客商的管理服务工作。所以讲提高思想认识、强化发展意识、重视投资环境建设，突出的重点提高我们各部门干部特别是领导干部的思想认识，换位思考，真正从思想上，从全旗全局高度重视投资环境建设。

当前我旗正处于工业化初始阶段，在全区、全市属追赶型地区，十三次党代会明确规划了我旗五年奋斗目标，实现这些目标固然要采取多种措施，但应该说投资拉动是我旗增长的基本因素，因为我们这样的落后地区，消费升级拉动很弱，自主增长机制没有形成，投资来源主要靠招商引资和民间资本。从全区、全市看新一轮经济竞争更加激烈，你追我赶态势已经形成。在资源优势并不明显的情况下，只有靠办事效率高、服务质量好、投资成本低、政策更优惠去引资金、技术、人才、项目。我们去过江苏昆山，开放早、环境优，最早建立服务大厅，最早提出管理零障碍，世界500强有18户落户昆山，有人比喻市场经济和招商引资属于“候鸟经济”，哪里有适宜的环境，哪里就落下一片。当然落下还可能飞走，关键看有没有持久的良好环境，打造这种投资环境要靠各个部门规范管理，诚信服务和相互联动。各部门必须跳出部门利益圈子、宁可牺牲一点局部利益，要保要创好的投资环境这一大局。

要加强对群众亲商、爱商的宣传教育。我们为什么这么贫困，说到底是我们工商业不发达，农民只靠出售原料、打工维持生存和再生产，如果我们工商企业越来越多，广大农民生活水平一定有很大提高。所以爱商、亲商就是为我们农民自己着想。

（二）认真落实各项优惠政策，严格规范行政执法行为

近年来市旗两级陆续出台一系列优惠政策，特别是旗委、政府近年来解放思想、借鉴先进地区经验、出台的政策，针对性强且具有一定超前性。如《关于实行重点企业保护的意见》、《关于优化企业经营环境、鼓励和保护投资创业若干意见》、《关于进一步优化环境、加快招商引资步伐的若干意见》、《关于影响和破坏投资环境行为责任追究办法》等，在非禁即入、土地税收、规费、劳保、就业、子女入托入学、车辆通行及财产人身保护等方面都做出规定。这些政策在大多数部门和企业执行是好的，尤其是重点企业保护方面有显著效果。但有些方面执行的不够理想，在上面列举存在问题时有的已做分析，反映比较多的是关于工作效率慢和周边群众干扰企业生产问题。

要按照建设诚信政府、服务政府、法制政府的要求，强化招商引资改善投资环境各项政策的落实。一是对服务承诺要做到言必行、行必果。言而不行、诺而不践势必使一个部门、政府甚至一个地区丧失信誉、威信。如河南少数人在经商时不守信甚至欺诈，影响整个河南人声誉。二是严格规范行政执法行为。各项检查评比、除紧急公务、特别要求之外，要按有关要求执行，该报批要报批、该备案要备案，尤其对重点企业的各项检查要严格控制。上述要求不是我旗独创，是自治区、市改善优化投资环境的总体要求。这里要防止另一种倾向，就要放弃对企业监管、那也是失职，特别是涉及环保、安全等监管工作要在执行上述要求的同时认真履行职责。三是继续清理减少审批收费事项。年内由监察局、法制办牵头组织复审。四是全面推行行政处罚预告制度。市里要求行政执法部门对企业检查发现有轻微违法违规行为，应先发书面整改通知，不予处罚，不整改继续违规再处罚。要杜绝多层多头交叉执法、重复执法以及以罚代法行为。五是重点执法部门负责人要公示职责职权，办事程序，服务承诺。六是认真落实各项从优待商的政策措施，包括住房、子女入学、通行等。

（三）落实改善投资环境领导责任制，建立改善投资环境联动机制

改善投资环境关系到招商引资的成功率和项目建设的速度质量，关系到我旗经济发展和竞争力提升，是一项系统工程，要多措并举。当前要在落实领导责任制和建立长效机制方面加大工作力度。

第一，实行改善投资环境一把手负责制。一把手要亲自抓，负总责，同时把改善投资环境相关责任层层落实到每个人身上。

第二，县处级领导和乡镇科局主要领导在抓招商、包项目的同时，负责投资环境的协调督办。重点项目由县处级领导主持召开联席会议形式搞好协调，一条龙服务。要确定抓项目必须抓环境，要有一名领导具体抓。

第三，把投资环境建设层层纳入党政班子实绩考核，认真兑现奖惩，实行问责制。

第四，招商局、改善办、服务中心、经济110及有关部门协调配合，上下联动，构建一种长效和快速反应机制。

招商局抓好代办工作，改善办抓好督办和涉及投资环境投诉举报的调查处理工作。要严肃查处破坏投资环境各类案件，特别是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、弄权勒索、故意刁难以及有诺不践、办事不公等行为。要有诉必查，快查快结。涉及领导干部情节严重的要免职或撤职，是工作人员责令停职下岗，给予党纪政纪处分。同时抓好效能监察，对消极被动的部门要治事先治人予以责任追究。是垂直管理部门的做出处理建议。行政服务中心要抓好集中办理事项。各部门对驻中心人员要按要求充分授权，经济110对破坏生产秩序、干扰企业正常生产经营的案件要快速出警，及时排除干扰。

要继续实行改善投资环境联席会议制度。各乡镇也要借鉴这些做法，整合工作力量和资源，在办好服务大厅的同时，建立综合办公室快速处理项目建设中涉及投资环境的相关问题和事件。

（四）对锦山、牛家营子工业园区实行封闭管理，营造投资环境“洼地”

由经贸局牵头修订园区管理办法。

（五）有关部门、乡镇要抓紧落实解决旗委、政府督办的事项

1、过路过桥免费通行证问题。

2、几个乡镇涉及群众干扰企业项目建设和生产经营问题。

3、部分采、选矿企业，矿业权申报后的办证问题。

4、关于部分企业反映供电不足的问题以及缴费手续比较繁杂问题。

5、通信问题：涉及蓬隆矿业、十家大地黄金矿程控电话、有线电视、移动通信信号。

6、西桥等外商反映当地社会治安问题。

7、花炮企业要求快速办理产品准运证问题。

8、迪娜要求城管解决垃圾点问题。

9、部分企业要求旗招商、经贸、人民银行协调解决企业贷款问题（解决流动资金）。

（六）要加强监督检查

旗委督查室、政府督查室、纪委要加强监督检查。有令必行、有禁必止，对阳奉阴违、借口推托或顶着不办的要严肃查处。

李浩楠同志在全旗招商引资暨乡镇

经济工作会议讲话提纲

同志们：

召开这次全旗招商引资暨乡镇经济工作会议，主要目的就是贯彻落实十三届党代会精神，进一步统一思想，振奋精神，再掀全旗招商引资、工业经济发展的新高潮。

按照会议安排，下面我就招商引资和工业经济工作讲三点意见。

一、关于1—7月份招商引资和工业经济工作的简要分析

刚才，各乡镇就本乡镇经济工作进行了发言，毕局长和杨局长分别通报了1—7月份工业经济和招商引资的具体情况。总的看，全旗工业经济招商引资工作态势良好，呈现出了以下特点：

一是旗委、旗政府“突出抓工业，重点抓招商”的发展战略已经形成广泛共识，并得到有效落实。从我们两天来参观的内容已经证明了这一点，各级干部群众盼发展、促发展、抓发展的意识和决心明显增强，发展工业经济、全力招商引资的氛围愈加浓厚。

二是工业重点项目建设强力推进。金峰铜业6万吨粗铜冶炼项目完成投资2.02亿元，本月中旬即将投产；云铜10万吨电解铜项目6月末开工建设，金峰热力1.2万千瓦机组扩建预计9月份正式发电；赤承矿业10万吨石灰石加工项目和远航水泥新上50万吨水泥磨项目已经完工投产；东元矿业、长进糠醛、蓬隆矿业、福合元钼矿、新新洁蔬菜保鲜加工等项目进展顺利。花炮产业健康有序发展，去年引进的7家企业已全部通过验收并开工投产，今年新引进的企业也即将开工建设。

三是招商引资的机制、体制、方式、方法日趋完善，效果已经显现，截止7月份已基本完成了市里下达的全年招商引资任务。

在看到成绩的同时，我们也应该看到：我旗的经济总量仍然很小，乡镇间的发展也不够平衡，招商项目的结构还不尽合理，项目库建设明显滞后，这些问题需要在今后的工作中引起重视并得以解决。

二、统一思想，坚定信心，从战略高度把工业经济和招商引资摆在更加突出的位置

工业化是现代化的基础和前提，是地区经济从贫弱走向富强的必由之路和不可逾越的历史阶段。工业经济的发展决定着区域经济的发展，它是连接第一产业和第三产业的纽带，在整个产业体系中占有举足轻重的地位。作为产业链条中最关键的环节，工业既是第一产业的升级和延伸，也是第三产业的基础和依托，更是一三产业和城市发展的瓶颈。工业的发展，不但可以提升经济总量、增加财政收入，而且可以安置劳动力、增加就业，“富民强旗”，反哺其它产业。因此说抓住了工业，也就抓住了经济发展的关键，也就找对了地区经济的出路。

现阶段的经济竞争，说到底就是工业的竞争。我们与发达地区和兄弟旗县的差距，主要也是工业方面的差距。仅从全市角度看，我旗的经济发展正处在一种前有“标兵”、后有“追兵”的严峻态势，不进则退，慢进也是退，赶超、跨越是我们加快经济发展的必然选择，我们要在跨越式发展中赶超先进，工业承担着最重要、也是最艰巨的任务。旗十三届党代会提出，到2010年全旗地区生产总值要达到50亿元，年均增长要保持在27.5%以上。要在一个较长的阶段保持这样的增长速度，靠什么，只有靠工业经济的强势发展，工业对全旗经济增长贡献率必须年均增长47.3%以上。面对这种形势，我们更要掀起大抓工业的热潮，把工业作为经济发展的主战场，加速推进我旗的工业化进程。

而发展工业经济，到底要抓什么呢？在我旗处于工业化初始的阶段来说，就是要抓投入，集中的、大量的、持续不断的投入是我们发展工业经济的支撑。如前面所言，“十一五”期间我旗工业对全旗经济增长贡献率必须年均增长47.3%以上，它的背后必须每年要有数亿元以上的工业投入作为支撑。据测算，投入每增加一个百分点，就可以拉动GDP增长0.8个百分点，带动财政收入增长1.25个百分点。从某种意义上讲，没有投入的增加，就没有社会再生产的扩大，也就没有经济的快速增长。那么这么多投入从哪里来？理论上讲，投入是多渠道的，有国家的、企业自身积累、金融市场等等，但认真分析一下，随着国家投资主要转向基础设施和民生保障等方面，国家严格控制中长期贷款，企业自身积累普遍不足，本地社会资本还不丰裕，自我发展缺乏资金动力。要扩大投入，必须借助外力，坚定不移地把招商引资作为投入的主渠道、作为经济工作的重中之重。尤其作为我旗欠发达地区，更要把招商引资作为主战略和突破口，牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的意识，以大招商促大投入，以大投入促大发展。

关于招商引资，在这里要消除两个误区：一是有的人认为我旗的资源不丰富，拿什么来招商？这就需要我们重新定位资源问题，第一、我们的周边资源都可以为我们所用，因为我们有相对比较的区位优势，比如一提珠宝大家都想到是南非制造的，但原材料都是安哥拉的；第二、喀喇沁文化底蕴深厚，人也是我们的资源，盼发展、要发展的强烈意识，造就了我旗优良的投资环境，这也是资源，所以说“要为成功找办法，不要为失败找理由”。第二个误区是国家宏观调控了，要影响到招商引资？7月26日国务院召开电视电话会议，为防止经济过热，要出台一系列措施，进行宏观调控。这对我们有挑战，但我认为更重要的是机遇。我旗工业投入历史性欠帐较多，工业基础很脆弱，当务之急是抓紧补课，没到需要调控的时候。我们国家产业调控是全国性的，不是针对欠发达地区的，是分类指导的，不搞一刀切，我们可以趁某些地区被调控整顿的时机，加大工作力度，积极主动出击，争取引进更多的项目，扩大投入，这就要求我们研究政策，放开手脚，大胆地去招，大胆地去干。

三、齐心协力，再掀工业经济招商引资新高潮

从刚才通报的情况看，我们工业经济的预期目标完成的还不够理想，再加上党代会对工业经济的发展又提出了更高的要求，任务非常艰巨。希望各乡镇、各部门、各企业务必要引起高度重视，进一步加大工作力度，抓好各项工作的落实。

（一）集中力量，强化措施，积极推动工业重点项目预期完成和做大做强

今年以来，我们确定了一大批重点项目，其中投资超千万元的达到12个，计划总投资12.6亿元，这些项目的实施可有效增加全旗的工业经济总量。1—7月份全旗完成固定资产投资7.1亿元，其中工业项目投资就达到5.1亿元，占全旗固定资产投资总量的71.8%，有效拉动了经济社会的发展。因此说，抓好现有企业和项目的达产达效仍然是当前我旗经济工作的一件大事，必须紧盯不放。在拉练介绍参观项目时，各乡镇都提出了项目开工和投产日期，刚才各乡镇发言又提出了更多的项目，下一步我们就要以此为据进行督查。

（二）超前谋断，重点拓展，推动招商引资工作再上新台阶

现在正是招商引资的黄金季节，我们要科学规划、多层次布局招商体系，力争构筑一个定区域、定专题、全方位、多层次的立体招商格局，使我们的招商工作有的放矢，取得实效。

1、通过招商引资做大做强优势产业，加快工业经济的产业集聚和延伸，培育工业产业集群

经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集群。在现代的工业发展中，发展产业集群与延长产业链条是增强工业整体竞争力的有效途径。浙江经济之所以一路领先，“块状经济”的成长壮大功不可没。我旗工业经济的发展，也必须在现有工业布局的基础上，以现有的优势产业为先导，以工业园区和乡镇板块为载体，坚持走产业配套、集群发展的路子，突出特色功能，形成产业规模，培育企业集群，将蛋糕做大，将优势做强。

一是依托金峰铜材产业优势，做大铜业产业集群。金峰铜业产业集群已见雏形，与云铜参股竞得了四道营子煤矿，新上了1.2万千瓦装机热电，建设了牛营子铁路储运站，粗铜冶炼搬改扩生产能力达到6万吨，年产10万吨电解铜项目已经开工建设，冶炼副产品硫酸制取氢氟酸项目即将开工，冶炼废渣制取新型建材项目正在洽谈，从而初步形成了一个煤转电、电供应冶炼和电解、冶炼再提纯、副产品再利用、通过自有铁路销往全国乃至世界的较为完整的产业链条，构筑起了一个“寄生”、“共生”抵抗风险，梧桐引凤的良好产业发展模式。下一步我们要利用电解铜优势，积极引入铜板、铜带、铜管、铜箔、铜线等铜精深加工企业；利用硫酸优势，积极建设年产3万吨氢氟酸项目，开发氢氟酸下游产品，引进化肥加工和硫化工企业，提高硫酸就地转化增值能力；利用电厂粉煤灰和冶炼废渣，开发新型建材生产项目。尽快将铜产业打造成为一个年产值超100亿元的产业群，把我旗建设成为中国北方地区最具竞争力的铜业生产加工制造中心。

二是依托矿产资源优势，培育冶金工业产业集群。我旗是矿产资源相对较为贫乏的旗县，做强矿业经济，决不能依靠单纯的采矿卖矿石和简单的初级产品生产，我们必须依靠产业链条的延长，在矿产资源的下游产品开发上做文章，使我们的资源在本地尽最大能力转化，进行加工再增值，从而形成新的下游产品基地优势。今后，我旗的矿产资源将优先配置给那些规模大、链条长、高科技型的企业，鼓励对矿产资源进行精深加工、做强下游，不断拓展产业的层次和水平。在金属资源方面，我们要重点抓好福合元多金属选矿、新店多金属选矿、金宝利铁矿的建设，年内形成钼矿采选能力，2007年利用本地钼、铁资源就地转化新上钼铁合金项目，并积极引进建设钼球、钼棒等深加工企业，形成钼铁产业新优势；在贵金属资源开发方面，要依托金蟾山金矿岩体成矿带优势，积极引进开发首饰、名贵纪念品等精深加工项目，建设名贵金品加工集聚区；在非金属矿产资源方面，要重点开发好石灰石资源，在现有的基础上，积极探讨发展超微细重钙、电石和PVC等能源重化工项目，提高石灰石资源的利用水平和附加值；要突出抓好硅化工、氟化工等下游产品的开发，引进、扶持一批关联产业，加快构筑矿产冶金等完整的产业链。

三是依托农牧资源优势，做大绿色产业集群。我旗的农牧资源优势比较突出，多年来已经形成了粮、药、花、菜、野等特色优势产业。下一步我们要紧紧围绕这些特色优势资源，发展农牧业精深加工项目，形成绿色食品加工产业链。当前要着力开发好赤峰黄玉米品牌资源，积极引资建设玉米深加工企业；要做大山葡萄产业，积极推动浙江客商开发建设国际红酒文化中心，扶持山葡萄露、盒装山葡萄饮品发展，力争年内形成财政贡献；要积极支持中药材、蔬菜、山野菜、花卉延长产业链，提高就地加工转化增值能力，力争年内大吉药业、云峰菇业山野菜加工项目基本完成一期工程；要进一步做大畜禽加工产业，加强与周边大型畜禽企业的合作，打造绿色产业加工基地，提高支柱产业集中度和核心竞争力。

四是依托地域和基础优势，培育花炮产业集群。花炮产业是投资收益比较大、产业链条长、前景广阔的朝阳产业，“浏阳花炮”一业带动百业兴，为我们提供了较好的例证，也因为坚持了高起点、高标准、严要求，因此安全生产能够得到有效保障。今后，我们在积极引进花炮企业的同时，要紧紧围绕现有龙头，培育和吸引一大批造纸、制捻、镁铝粉、药料公司、燃放公司等上下游企业，形成强大的产业配套能力，争取在优势产业和新兴产业中形成分工协作、整体配套的企业链条，努力构建花炮产业发展的新优势。到“十一五”期末，全旗烟花、火药及配套企业要达到30家，实现产值10亿元。

五是以牛家营子和乃林工业园区为载体，培育园区产业集群。要加大牛家营子工贸园区招商力度，以高科技、新材料、机械制造产业为主导，以商贸、物流、娱乐产业为补充，年内确保实现企业入驻；要积极开发乃林工业区，以华孚公司即将投产的装饰用微晶石为依托，延长产业链条，建设建材加工小区，招商发展造纸、建材产业，打造废纸利用、废玻璃利用、建材生产为主导的循环经济区；要大力支持乡镇园区经济发展，推动十家石材小区、牛营子药材小区、西桥粮食小区等园区经济的发展，提高对乡镇财政的贡献率。同时，要加快园区基础设施建设步伐，积极探索以园区标准厂房、现有企业等载体进行招商、融资机制，千方百计吸引客商入驻，使工业园区的发展重心由集中办企业向集中做产业转变，将工业园区办成产业集群的主阵地，工业强旗的标志区。

2、通过招商引资，强力推动乡镇工业发展

刚才讲的产业集群是全旗工业经济顶天立地的支柱，但同样必须重视乡镇工业铺天盖地的发展。产业集群也是通过一个个小项目发展起来的，只有大小项目齐上才能全面加快我们的经济发展，扩大经济总量。各乡镇一定要将工业经济和招商引资放在工作的首位，增强发展工业的紧迫感和责任感，立足本乡镇实际，发掘优势，整合资源，科学定位，找准工业经济发展的切入点，努力培植具有本乡镇特色和优势的主导产业。通过积极努力，力争每个乡镇年内能够再新上几个工业项目，全面提高乡镇工业的发展水平，增强发展后劲。同时，要积极调动和激活民间资本，发展民营中小企业，使其成为推动我旗工业产业发展、扩大社会就业、活跃城乡经济的基本力量，推动产业集群的不断壮大。

以上所讲的产业集群和乡镇工业两个方面，也是我们下一步招商引资的工作重点。各乡镇、各部门一定要立足全局，自我加压，开拓思路，多策并举，创新招商套路，积极走出去、请进来，以务实的作风、灵活的方式，推动招商引资工作的有效开展。这次会议也是招商引资工作的动员会，我们要马上行动起来，投身到招商引资工作中去。从现在开始，对招商引资工作我们要每月进行调度，在媒体和招商简报上每月要进行通报。

（三）全面强化安全生产和环境保护工作

一切发展的核心都必须以安全环保为支撑，这是以人为本构建和谐社会的本质要求，也是我们必须坚定的发展准则。当前，我旗的安全生产和环保形势仍然比较严峻，各乡镇、各部门、各企业务必要引起足够的重视，要牢固坚持“预防为主、综合治理”的工作方针，统筹兼顾，在抓好经济提速发展的同时，抓好安全生产和环境保护工作，正确处理好安全生产、环境保护与发展的关系，使安全、环保与发展两促进、两不误，保障经济更快更好的发展。

同志们，召开此次会议，就是要向大家表明：事情再多、工作再忙、突出招商引资的重要地位不能动摇，任务再重、情况再特殊，加快发展工业经济的步伐不能懈怠，全旗上下特别是各级领导干部一定要更加统一思想，更加集中精力，以全力推进工业化进程为己任，以招商引资为本职，以更大的力度、更实在的举措、更有效的手段，实现全旗工业经济、招商引资的新突破。

谢谢大家！