行政服务中心再获市级奖励

近日，行政服务中心被赤峰市委、赤峰市人民政府授予“文明行业示范窗口”荣誉称号。这是继今年6月份中心被赤峰市委授予“先进基层党组织”后再次获得的市级奖励。

行政服务中心成立一年多来，在旗委、政府的正确领导下，在社会各界与各入驻窗口单位的大力支持下，在全体工作人员共同努力下，严格内部管理，加强制度建设，努力提升窗口工作人员为民服务水平，着力打造优质高效廉洁规范的服务环境，取得了实实在在的效果。中心实施了“五星级”窗口评比和“百分制”考核，制定了“不准向服务对象吃拿卡要报”、“刁难办事人”等7条“高压线”。同时把窗口工作人员的服务态度、服务质量与工作人员的切身利益、考核评比结果结合起来，切实形成了按制度管人、靠制度办事的工作机制。

中心还开展了“一树二创一做”活动，即“树立服务窗口形象，争创党员示范岗，争创先进示范岗，做一名优秀宣传信息员”。中心每月评出2名党员示范岗、4名先进示范岗进行表彰奖励，进一步激发了窗口工作人员的积极性，中心文明行业示范作用也得到进一步提升。

工商窗口：为招商引资

提供方便快捷服务

9月21日，林西客商赵某来喀喇沁旗美林镇投资660万元兴办喀喇沁旗鑫冠矿业有限责任公司，当工商窗口工作人员正式受理公司登记注册并审查到验资证明时，发现漏洞很多。如果将此材料打回去，来回往返最快也需要两天的时间，这样势必会给企业带来诸多不便。窗口工作人员没有多考虑，当即与我旗赤峰崇正联合会计师事务所取得联系，会计师事务所得知是我旗的招商引资企业，决定不收任何费用，加班加点为其重新办理验资的所有登记手续。

美林镇政府、行政服务中心、工商局等单位的领导也非常重视这件事。工商窗口工作人员亲自跟踪办理其他手续，在最短的时间内核发了工商营业执照，为企业发展赢得了机遇和时间。

喀喇沁旗鸿翔矿业有限责任公司兰氏三兄弟引来了辽宁省鞍山市客商于克新1000万元资金投入到他们的公司，但客商提出要在短时间内变更工商营业执照的所有手续，兰氏兄弟感觉到此项工作无从下手，于9月26日来到行政服务中心工商窗口。工作人员从他们的切身利益考虑，为其想办法、出主意。为了尽快办完执照，窗口工作人员放下其他工作，亲自为其起草打印股东转让协议、股东大会决议、公司章程修正案、法定代表人委派书等登记注册的相关资料，并联系赤峰崇正会计师事务所尽快为其出具验资报告。

经过窗口工作人员的努力，终于在企业要求的时间内核发了工商营业执照，办事人员很受感动，窗口工作人员也在忙碌中收获着给人方便、予人快乐的喜悦。（吉星）

环保局：为企业合法生存搭建平台

目前在招商引资、项目建设过程中容易存在漏洞的立项审批、环评审批、土地审批、水资源审批、安全监察审批等五个方面问题，已经对企业的合法生存产生影响，是企业最容易出现问题的几个重要环节，也是国家重点检查和查处的问题。10月份，国家将重点对企业的上述五个环节进行清查，特别是县级企业和投资规模较大的企业更是重点清查的对象。

旗环保局从我旗的实际情况出发，主动为企业服务，利用一个月的时间下乡为企业补办环评手续，为企业生产提供了基本的环境保证，同时也为企业合法生存搭建起了便利的服务平台。（姚卫红）       

进驻行政服务中心窗口单位

九月份星级评比结果

根据《喀喇沁旗行政服务中心星级窗口评比实施细则》、《喀喇沁旗行政服务中心窗口工作人员考核管理办法》的要求，中心考评小组对进驻窗口单位九月份的规范进驻、行为规范、工作效率、服务质量、廉洁自律等各方面进行了综合考评。

评为五星级的窗口单位有：工商局、建设局、环保局、城管局、交通运管、林业局、国土资源局、技术监督局、地税局、公安户政、公安车管、房产管理所、水务局、农机局、卫生监督所、人防办、文体局、信用联社、财险公司、中原驾校，共20个窗口单位。

进驻行政服务中心窗口单位

九月份综合考核结果

为保证行政服务中心规范、高效、协调运转，切实提高为民服务水平，根据喀政发[2005]8号文件《喀喇沁旗人民政府关于印发喀喇沁旗行政服务中心进驻单位考核办法的通知》和《行政服务中心开展“一树二创一做”活动通知》要求，行政服务中心考核小组于九月底对进驻中心的窗口单位与人员进行了综合考核，考核结果如下：

一、基准考评：工商局、建设局、环保局、城管局、交通运管、林业局、国土资源局、技术监督局、地税局、公安户政、公安车管、房产管理所、水务局、农机局、卫生监督所、人防办、文体局、信用联社、财险公司、中原驾校，20个窗口单位全部为100分。

二、在九月份开展的“一树二创一做”活动中获得加分的窗口单位

1、人防办加0.5 分（信息）；

2、文体局加0.5分（信息)；

3、环保局加1分（信息）；

4、财险公司加0.5分（信息);

5、工商局加2分（信息加0.5分，好事实事加0.5分，先进示范岗加1分）；

6、地税局加1分（信息加0.5分，好事实事加0.5分）；

7、建设局加1.5分（好事实事加1分，信息加0.5分）；

8、公安车管加1分（先进示范岗）；

9、林业局加1分（党员示范岗）；

10、交通运管所加1分（先进示范岗）；

11、公安户政加1分（党员示范岗）；

12、卫生监督所加1分（先进示范岗）。

三、九月份获得党员示范岗人员

1、公安户政窗口         包建新；

2、林业局窗口           乌力吉图。

四、九月份获得先进示范岗人员

1、公安车管窗口         韩志刚；

2、工商局窗口           王淑芬；

3、卫生监督所窗口           韩进朋；

4、交通运管所窗口           王锦辉。

五、本月各窗口综合考评得分为

工商局窗口：102分；        建设局窗口：101.5分；

地税局窗口：101分；        卫生监督所窗口：101分；

环保局窗口：101分；        交通运管窗口：101分；

公安户政窗口：101分；      公安车管窗口：101分；

林业局窗口：101分；        人防办窗口：100.5分；

文体局窗口：100.5分；      财险公司窗口：100.5分；

中原驾校窗口：100分；      农机局窗口：100分；

水务局窗口：100分；        信用联社窗口：100分；

房产所窗口：100分；        国土局窗口：100分；

城管局窗口：100分；        技术监督局窗口：100分。

中心运转情况      

行政服务中心2006年1月份至9月份共受理各类业务16577件，办结16503件，业务办结率99.6%。其中：累计受理即办件13338件，办结13338件；累计受理承诺件2802件，办结 2738件；累计受理报批件437件，办结427件。累计各种收费1941.5万元。

点滴孕育着不平凡

星期三，又是每周驾驶员考驾驶证的时间。也是一星期中车辆管理所人员最忙的一天。还不到上班的时间，车管大厅早已聚满了办证人员。一天的工作就这样开始了……

铃声响起了，这是窗口工作人员休息的铃声。可是考虑到大多数办证人员路途远，车管窗口工作人员并没有停下手头工作，他们继续忙碌着。直到办证人员渐渐稀少，他们才长吁了一口气。

我们窗口人员的工作大多是从这些平凡的一点一滴的小事做起的。做好了这些点滴的工作，为群众送去方便，得到群众的认可，就是对我们的最大奖励。（财险公司窗口）

一  件  小  事

9月13日下午，西桥乡一文化经营户到中心文体局窗口办理《文化经营许可证》，来到中心已经是下午四点多钟，窗口工作人员当时正在锦山镇内检查图书、音像市场，接到电话后马上到中心，为文化经营户办理《文化经营许可证》，办事人员于下班前拿到了《许可证》，脸上现出了满意的笑容。（文化体育局窗口）

建设局窗口：把服务放在第一位

9月5日下午，辽远房地产有限公司来建设窗口办理施工许可证，办理的业务有：明珠花园七幢楼房的施工合同备案、监理合同备案、勘察合同备案、设计合同备案，每套合同各五本，共60本合同备案；还有工程申报表42联、监理审批表35联需要盖章，工作量很大，需要很长时间才能办完。为了使办事人员能在当天拿到相关手续，不延误工程日期，我于4:50到幼儿园接回孩子后，继续为他们办理业务，直到办完了所有的手续，此时已经是6点多钟了。看到办事人员满意地走了，我的心里也漾起了浓浓的暖意。（李晓杰）

一 份 特 别 的 启 事

近日， 中心监察科收到一份“寻找失主”启事，启事是中心建设窗口发来的。

事情是这样的：9月5日上午刚上班不久，中心建设局窗口来了两个办理规划申请的人。建设局窗口工作人员把规划申请表交给他们，并耐心地为其讲解填表方法和办事程序，之后他们很满意地离开了。

待他们离开后，窗口工作人员李晓杰发现有一本行驶证和一本驾驶证遗失在办事柜台上。打开一看，其中一本里还夹有200元钱。李晓杰猜想可能是他们趴在柜台上时，证件从上衣口袋里滑出来的。来不及细想，她就赶紧追了出去，希望能在办事大厅外找到那两人，可是已经不见了他们的影子。证件里没有提供联系的方式，这给联系本人带来了困难。但窗口工作人员转念一想：他们两人知道丢钱和证件后，一定会找到窗口来的，再说他们还得再来建设局窗口办理未办完的规划申请呢，那就暂时替他们保管一下吧！

可是事情并未按想象发展。时间过去了将近一个月，这两个人一直没有再来，这可急坏了建设窗口的工作人员李晓杰。她想到了中心监察科，把证件和钱都交给了监察科。中心监察科正在积极地与失主联系。（王岩熔）

看，这就是我们的团队

进驻大厅工作一年多了，回顾以往的岁月，我们进驻大厅的每一位工作人员可能都会有一个共同的感觉——那就是大家养成了良好的工作习惯！这得益于我们大家有缘走进这样一个崭新的工作环境，得益于中心的人性化管理。

一年多来，我们不知不觉中已经融入了这个既充满亲情、友情，又相对严厉的工作环境。这里没有司空见惯的迟到和早退，没有无故的旷工和怠工，更没有门难进、脸难看、事难办的故意刁难和责备。进驻大厅办事，首先看到的是干净整洁的工作环境，然后是工作人员如春风般温暖的笑脸。无论你身份如何，都会得到热情周到的服务。

每天上班，每个工作人员都能按时到达自己的工作岗位，以美好的心情迎接一天工作的开始，同时也把美好的心情传递给办事人员。这就是我们的服务队伍团队，我们热爱并习惯了这里的工作与生活。

（姚卫红）        

  城市“一站式”

行政服务大厅及其建设对策 

城市“一站式”行政服务大厅建设是提高市政府行政效率的必然要求。在很多情况下，一件政府事务的处理涉及多个部门。以前人们要挨个部门地去办理，光盖章就要盖几十个甚至上百个，人们办理一件普通的事务就要等上几天、几十天甚至几个月，有时由于错过时机而造成重大经济损失。例如注册一个企业，其经营范围是“加工卫生筷子”，则工商局核发其“工商营业执照”之前必须看到该企业的“卫生许可证”和“木材经营加工许可证”，前者由卫生局发放，后者则由农村经济发展局核发。按传统审批流程则该企业办事人员首先到工商局登记注册，然后在工商局工作人员的指导下分别到卫生局和农村经济发展局办理相关审批项目，哪一天项目能审批，审批过程中是否需要补充材料等等企业都不知道，只好由专人负责和相关审批部门联系，如果审批人员不在或领导出差在外则审批流程就会因此搁浅，而一个部门的拖后也会影响其他部门的办事效率。即使按照正常的流程审批，办事人员也需要多次穿梭于各审批部门之间，填表、送材料、改材料再送材料、交费、取证书、取批文等。前置部门审批后还要将相关证书、批文（往往项目审批后并不能马上拿到证书、批文，更加影响了后置部门的办事效率）送到后置部门，此时后置部门才开始项目的办理，可是时间已大大的耽误了！如果政府能够提供“一站式服务”，多个政府部门进行协同办公，开展“协同政务”，这种现象可以得到极大地改善。

根据笔者的长期研究，城市“一站式”行政服务大厅建设要做好如下8个方面的工作：

一是协调好“一站式”行政服务各个业务主体的相互关系，使之形成良性互动。行政审批业务涉及到用户、受理门户服务人员、审批人员和监察部门及各级领导四个业务主体，其中用户是项目的申请者和受益人，它既是项目的起点又是项目的终点，是对项目最关心的载体，也是政府服务的对象；受理门户服务人员是用户和审批人员的桥梁，肩负着上传下达、解惑答疑、政府门面的作用；审批人员在一定意义上是政府的代言人，是阳光行政的执行者；监察部门和领导是行政审批的监督人和决策者，审批的效率、公正性在这里体现。上述四个主体是相互关联、相互制约的，只有这四个节点都处于良性循环，才能说整个行政审批业务是规范的、合理的与良性的。

二是要合理设计“一站式”行政服务程序，提高办事效率。要运用管理科学，总结多年来在业务办文的实践中出现的问题和积累的经验，以合乎法律、法规、政策规定为前提，以提高办事效率为依归，对现行办事程序进行必要的调整，能省则省，能前移的程序要尽可能前移，能“并联”的就不要“串联”，并将可行的、有效的做法大胆地推广，变成一种制度安排。其中“并联”办文是一种适应网络时代、打破部门界限的工作组环境，同一份文件同时在办的经办人员通过网络形成一个工作组，工作组成员之间可以相互讨论问题，交流与该办文有关的信息，甚至还可以相互监督。纸质文件在窗口收文后变成了电子文件，使“并联”办文在操作上变得简单易行。办事组要在办文案中确定可以“并联”的办文事项、“并联”启动的条件、时间、办理结果转交的科室等。要大幅度削减协办事项，将一般的基于内部信息的查询性质的协办事项砍掉，最大限度地减少转文；对必须保留的协办事项，要将其使用的条件、要求、时限规定清楚。

三是要积极制定“一站式”行政服务标准，规范办事行为。要对每一审批事项的主办事项与协办事项、相应的主办单位与协办单位等做出明确规定，哪类审批事项、什么审批条件有哪些协办事项，要求是什么，时限规定等，对主办、协办办理情况分开考核。在此基础上，要对每个审批事项中涉及的每一环节、每一岗位的具体行政行为做出清晰的规定，例如工作内容、深度要求、主要的政策法规依据指引、参考案例指引、通常需要协调的事项等。要对公文格式进行规范，经办意见里要清楚地陈述申请条件、经办意见、政策法规依据，经办人要调查并核实申请条件，对其全面性、准确性负责，经办意见必须清楚，政策法规依据必须指明具体的法规名称、条文内容等，审批人和核准人对后两项把关。要对提交申请材料进行标准化，将各类申请报告表格化，简化现有的各审批事项需提交材料的清单，列明需提交的每一种材料的用途、内容、要求、规格和份数。还要对公文的流转进行标准化，在确保安全的前提下加快流转速度，不涉及业务审批内容的，在部门内部要更多点对点流转。要建立办文事项代码，实行行政审批表格化，在办文表格中详细罗列法定的审查及审核内容，规定审查的方式和分类表述的规范意见，从而避免行政随意性。

四是完善“一站式”行政服务功能，建立“全程服务”的理念。行政审批一般要经过材料预审、项目受理和项目审批三个阶段。审批人员首先要做的工作就是预审材料，需要了解用户提交的材料是否短缺，提交的材料是否合适，有无错误等，发现问题应及时反馈给客户，以便客户按要求修改。然后根据行政审批的特点和实际工作情况创建一个审批状态，确定审批初始时间，满足网上审批的实际需要。项目受理之后下一步工作就进入了项目审批的实质阶段，审批人员可能要进一步审核材料、组织实地考察、研究材料内容和考察情况，最终做出同意还是不同意该项目的审批。对于需要前置部门配合的项目，可以通过抄告单的形式抄告相关部门，并通过系统随时了解前置部门审批的进展情况。监察部门一方面负责检查监督各部门项目办理的情况，另一方面还要对未能按时办理项目审批的部门进行催办。要使各级领导可以通过网络直接浏览当日、当月或给定时间段内审批事项的申报、预审、受理、审批的情况；还可以按注册资金、企业类型及项目状态等分别统计各类数据，为合理决策提供科学依据。

五是实行“一站式”行政服务分级分类制度。当前，部分项目等会时间过长，各级会议的审批范围不明，个别部门和个人该报的不报，不该报的却一个劲地往上送。还有一个现象，就是同一种审批事项，不管具体个案的繁简，都适用同一种程序，规定相同的办文时限，对申请方有失公允。针对这些现象，要合理划分各级业务会的权限，最大限度地减少项目等会时间。在窗口受理时对申请按管理权限和办文事项的复杂程度、敏感程度进行分类，要对各类办文事项的申请须提交的材料按“确认”、“使用”、“产生”进行划分。

六是建立合理的“一站式”行政服务绩效评估体系。现行以按时办结率为核心的评估指标不能准确反映实际办文情况，必须建立一套科学合理的办文实绩评估体系。要全面审计确定每一主办、协办事项的办文时限，建议政府部门组织专门力量根据每一审批事项的工作量、历年来各类申请的数量和组成情况、人员编制核定；协办事项由主办单位提出，在同一办文中同一协办事项只允许提出一次，需要多科室协办或多协办事项的应同时提出，协办单位因未达到主办单位提出的协办要求而导致二次协办的，协办单位按延误处理，主办单位的办文时限相应增加一个该协办事项的办文时限；由于主办单位所提要求不清或主办单位其他原因导致二次协办的，二次协办时间由主办单位负责。主、协办单位因此发生异议的由窗口协调。要严格控制挂起文件数量，挂起文的主办单位应积极主动为解除挂起创造条件，挂起时间一般不要超过3 个月。审批结果要求重新做工作的，办文时限在解除挂起后相应增加，增加量一般不超过原办文时限的30%。缺件待补事项一般由主办单位在第一次接到文件后2个工作日内提出，超时由主办单位负责。

七是加强“一站式”行政服务窗口建设。按照“大窗口、小部门”的指导思想，设立咨询组、收发文组、办事组、督查组，将业务精、作风好、懂管理的精兵强将充实到窗口，将其办成对外咨询服务、对内综合协调的中枢机构，实现前台、后台分离。窗口的任务一是受理申请、接受咨询，拟定办文方案，报领导审批后转部门办理，即核查材料是否齐备、对申请进行分类、决定审批事项、程序及相应的办文时限、拟定主办事项、协办事项、主办单位、协办单位及主要任务、要求等，使申请方对整个审批过程心中有数，主动配合。必要时，可应申请单位要求，组织申请前小型会议，着重了解申请所具备的条件、申请方的想法和计划，并向申请方就政策、程序、需要补充的条件和配合的事情提出咨询意见。还要受理投诉，安排回访。此外，窗口要为申请人要办的事情度身定做了一个办事计划，并且有人专门为计划的执行进行跟踪、协调、监督，使申请人对办文时间、办文事项有一个比较准确、完整的心理预期，也基本知道哪一阶段自己需要做什么。

八是大力开展“一站式”行政服务信息化建设。广大IT厂商要积极投身城市“一站式”行政服务大厅信息化建设，为其提供优秀的信息化解决方案，特别是协同办公软件。市信息中心、信息办及有关部门要做好城市“一站式”行政服务大厅信息化规划，做好相应信息系统的需求分析工作，在实施过程中与IT厂商密切合作。要做好城市“一站式”行政服务大厅信息基础设施建设、数据库建设、业务系统建设和网站建设，并建立良好的维护、管理、升级以及信息安全等工作，保证整个信息系统持续、健康、安全、可靠地运行。（摘自：电子政务工程服务网）