冯任飞同志

在旗委理论中心组（扩大）读书班上的讲话

（2006年11月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习传达、贯彻落实党的十六届六中全会、自治区党委七届十五次全委会议和市委理论中心组（扩大）会议精神，进一步统一思想，坚定信心，努力做好当前和今后一个时期的工作，扎实推进和谐喀喇沁建设。

10月28日，市委召开理论中心组（扩大）会议。会上，杭桂林书记传达了自治区七届十五次全委会议精神并作了重要讲话。杭书记在讲话中指出，全市各级党组织要把学习贯彻党的十六届六中全会和自治区七届十五次会议精神作为当前的重要政治任务，迅速掀起学习热潮，全市干部群众要把思想统一到党的十六届六中全会和自治区七届十五次会议精神上来，统一到中央和自治区的重大决策部署上来，更加自觉、主动地投身到和谐赤峰建设的实践中，全面落实科学发展观，推动经济又好又快发展。

杭桂林书记指出，和谐社会很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。对于我市而言，当前不和谐的主要问题还是经济发展滞后。只有加快发展，才能解决我们面临的各种困难和问题，才能建设和谐的赤峰。因此，各地各部门要积极落实国家宏观调控政策，迅速把我市的优势特色产业做大做强，特别要在冶金、能源、农畜产品加工等方面，抓大企业，做大项目，整合资源,优化结构，提高效益。要坚持“三化”互动，加快新型工业化进程，以工业化带动城镇化和农牧业产业化，提高经济整体发展水平。要在经济快速发展的前提下，在可持续发展的高度上创新发展模式，提高发展质量。要在经济的快速运行中反思，正确把握“好”与“快”的标准，确保在“健康”的前提下突出发展主题。

杭桂林书记强调，构建和谐赤峰，要注重发展社会事业，努力让社会事业的发展跟上经济发展的步伐，跟上人民群众的需求。特别要加大农村牧区公共事业建设力度，提高农村牧区社会事业发展水平，逐步缩小城乡差距，让城乡居民共享和谐社会建设的成果。

杭桂林书记要求，构建和谐赤峰要认真解决涉及群众利益的现实问题，不断提高人民群众的生活水平。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，使更多的人实现就业和再就业，要进一步完善社会保障制度，增强社会保障功能。要加大社会救助力度，解决农村牧区贫困人口、城镇低收入居民、受灾群众以及其他特困群体基本生活问题。要建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制，妥善处理和化解各类社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素。杭书记还对加强领导班子建设，以班子和谐促进社会和谐方面的工作提出了具体要求。

徐国元市长主持会议并作了总结讲话。徐市长强调，构建和谐赤峰必须时时刻刻突出抓发展，全力促发展。当前，特别是要针对国家进一步加强宏观调控的新形势，认真研究政策，吃透精神，调整思路，在积极落实国家宏观调控政策中把握新机遇，谋求新发展。

徐市长指出，目前我市至少在产业发展、政策支持、市场需求、项目建设、承接产业转移五个方面面临新机遇，因此一定要抓住机遇，采取八个方面的新举措，即：做大做强矿业经济、加快新型能源建设、抓好绿色有机农畜产品生产和加工转化、发展循环经济和建筑建材业、发展旅游业、加强生态和基础设施建设、推动企业第二次创业、主动承接发达地区资本外溢和产业转移。徐市长同时要求，学习贯彻十六届六中全会和自治区七届十五次全委会议精神，要与扎实做好当前工作紧密结合，确保完成全年各项目标任务。一是做好农村牧区各项工作，巩固和发展农牧业的良好势头。二是继续下大力抓好工业经济，必保完成预定的目标任务。三是抓好项目建设和新开工项目清理工作。四是继续推进招商引资工作，必保完成全年工作任务。五是努力提高第三产业层次和水平。六是搞好城市建设和管理。七是加强税收征管，确保完成全年财税收入任务。八是推动各项社会事业加快发展。

会议号召，构建社会主义和谐社会是一项长期的历史任务，各级党组织和广大党员、干部、群众，一定要认真学习、深刻领会、深入落实党的十六届六中全会和自治区党委七届十五次全委会议精神，不断开创我市和谐社会建设的新局面。

党的十六届六中全会、自治区党委七届十五次全委会议和市委理论中心组（扩大）会议作出的一系列重大决策部署，各乡镇、各部门要认真学习，深刻领会，结合各自的工作实际，把会议提出的各项任务和工作举措落到实处。下面，我就贯彻落实中央、自治区和市委的会议精神，讲几点意见。

一、学习十六届六中全会精神，凝聚和谐发展的力量

党的十六届六中全会，是在实施“十一五”规划的开局之年，我国改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。自治区党委、市委分别召开会议，就十六届六中全会精神的学习宣传、贯彻落实进行了专题安排部署。今天，我们在这里举办旗委理论中心组（扩大）读书班，就是按照中央、自治区党委、赤峰市委的要求，全面贯彻落实党的十六届六中全会的具体措施。刚才，两位老师对十六届六中全会精神进行了专题辅导讲座，讲得很好，希望大家深入领会。

认真学习、深入贯彻、全面落实十六届六中全会精神，是当前和今后一个时期全旗各级党组织和广大党员干部的一项重要政治任务，是做好各项工作的强大动力和重要保证。各级党组织和广大党员干部要充分认识六中全会的重大意义，深入学习贯彻六中全会精神，把学习贯彻六中全会精神，纳入重要议事日程，切实加强领导，精心组织安排。要组织党员干部认真学习六中全会的有关文件，特别是要学习《决定》和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，深刻领会和准确把握其主要内容和精神实质，重点把握构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署；认真学习储波书记在自治区党委七届十五次全委会议上的报告和杭桂林书记在市委理论中心组（扩大）会议上的讲话。各级党员干部要先行一步，充分发挥带头和表率作用，组织和带动全旗学习活动的全面深入开展。各乡镇、各部门要结合工作实际，制定详细的学习计划，提出具体的学习要求，确保取得实效。要抓好全社会的学习宣传工作，加大对和谐社会建设重要性的宣传力度，加强舆论引导，组织开展下乡宣讲活动，使构建社会主义和谐社会的重大战略思想深入人心，让各级干部准确把握当前的发展形势，营造全社会共同关注、共同参与和谐社会建设的良好局面，把全旗干部群众的思想统一到党的十六届六中全会精神上来，统一到中央、自治区和市委的重大决策部署上来，进而转化为每个人的自觉行动，把力量凝聚到构建和谐喀喇沁上来。

二、树立科学发展观，推动经济社会和谐发展

社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。只有树立“科学发展、快速发展、和谐发展”的理念，才能不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，才能不断解决影响社会和谐建设的诸多问题。

一是要坚持发展不动摇，全力推动经济又好又快发展。对于我旗来讲，当前影响和谐的主要因素还是经济发展的滞后。纵向比较，近几年我旗经济发展较快，特别是2006年，全旗经济社会快速健康发展，工业经济、项目建设都取得了很大的成就，得到了各级领导和社会各界的普遍认同，主要经济指标的位次在全市排名有所前移，是历史上发展最快的一年。但横向比较，我们与其它发展较快的旗县区相比，还存在一定的差距，赶超的任务还十分艰巨，作为追赶型旗县的定位没有改变。我们要想在短期内迅速实现赶超，走出困境，就必须坚持加快发展。在这一点上，大家必须科学判断形势，勇于面对矛盾，统一思想，形成共识。各级党组织和广大干部群众，一定要正视我们面临的困难和挑战，把握已具备的发展基础和优势，吃透上情用好政策，紧密联系我旗实际，推动各项工作上新台阶，促进全旗经济又好又快发展。当务之急，是要集中力量做好当前的经济工作。重点是狠抓工业不放松，推动工业经济加快发展，继续深入实施“工业强旗”发展战略，把抓工业放在更加突出的位置，拓展工作思路，创新工作举措，招大企业，做大项目，不断壮大工业经济实力。要围绕社会主义新农村建设，实施“三新战略”，推动农村经济稳步发展。要进一步抓好城镇化建设，提高城镇化水平。要加快发展旅游业，推动第三产业发展。各乡镇、各部门要牢牢把握当前经济发展的新趋势、新特点，不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法，坚定不移地推进全旗经济又好又快的发展。

二是要更加注重发展社会事业，推动经济与社会协调发展。我旗经济发展滞后，这直接影响人民生活水平的提高，影响群众享受发展的成果，成为社会不和谐的因素之一。我们谋求又好又快的发展，必须努力让社会事业的发展跟上经济发展的步伐，让社会事业的发展满足人民群众的需求。要把社会事业的发展放在更加重要的位置来谋划，与经济发展统筹安排部署。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，抓好教育布局结构调整，落实国家助学政策，保证财政性教育经费适度增长，保障人民群众享有接受良好教育的机会。坚持公共医疗卫生的公益性质，扩大新型农村合作医疗覆盖面，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。抓好文化建设，发展公益性文化事业，保障群众享受文化成果的权益，推进文化事业和文化产业发展。要抓住中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，重点加大对欠发达地区、困难地区和民族地区扶持的有利机遇，积极争取国家资金，加大地方财政投入力度，广泛吸纳社会资金，尽快改善全旗基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施的条件。特别要加大农村公共事业建设力度，提高农村社会事业发展水平，缩小城乡差距，让城乡居民共享和谐社会建设的成果。

三是切实解决涉及群众切身利益的现实问题，不断提高人民生活水平。目前，我旗涉及群众切身利益，影响社会和谐的问题和矛盾还很多，如城乡居民收入水平偏低，就业和社会保障压力较大，弱势群体生活困难等，这些都是影响和谐社会建设而又必须解决好的现实问题。我们要从必须办而又办得到的事情入手，大力实施民心工程，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要重点解决好基层吃水、道路、医疗、上学、就业、社保等与人民群众生活密切相关的问题，扎扎实实为群众多办实事、多做好事、多解难事，创建和谐村镇、和谐社区、和谐家庭，把和谐社会建设与建设社会主义新农村紧密结合起来。要建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。要健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

四是要加强领导班子建设，以班子和谐促进社会和谐。建设和谐的领导班子，既是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的重要保证。从总体看，全旗各级领导班子是和谐的，在领导经济社会发展方面是坚强有力的，能够担负起领导发展的重任，但也存在着一些不符合和不适应的问题。新的形势和任务，要求我们必须进一步加强领导班子建设，进一步提高领导干部的领导能力和水平，不断增进班子和谐，以不断推进社会和谐。各级领导班子和领导干部要切实加强学习，充分认识到只有科学发展、快速发展、和谐发展，才能建设和谐喀喇沁。要不断提高抓落实的能力，不断提高领导发展、协调利益关系、开展群众工作、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要进一步加强制度建设，严格执行民主集中制，集思广益，群策群力，推进决策的民主化、科学化。要时刻注意加强团结，维护团结，搞好沟通和协调，形成工作合力。各级领导干部一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，转变工作作风，求真务实，真抓实干，通过多方面的努力，使我们的思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建和谐社会的要求，把各级领导班子建设成为构建和谐社会坚强有力的领导集体。

三、全力抓好当前工作，努力实现“十一五”良好开局

今年以来，我旗经济社会发展保持了良好的态势，步入了快速发展的轨道，为全面完成全年的目标任务奠定了坚实的基础，但同时也存在一些差距和问题。到年底还有一个多月的时间，工作任务还很重，各乡镇、各部门一定要以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，排难争先，着力解决各种突出问题，扎实做好年内各项工作，确保全面完成“十一五”开局之年的各项工作任务，努力争取最好的结果。目前已经进入冬季，一些项目的工程施工期即将结束，有的项目已经进入设备安装和试产阶段，各乡镇、各部门要加强对重点建设项目的调度，督促能够竣工的项目尽快投入生产，跨年度的项目最大限度地完成好今年的建设任务，并安排好冬季施工，同时为明年的建设作好准备。农牧业生产方面，要重点抓好秋收的扫尾工作，帮助农民搞好农畜产品市场开拓和产销衔接，确保增产增收。要组织农民利用冬春农闲季节，搞好农田基本建设，改善农业生产条件；大搞新农村建设，改善村容村貌；抓好农民技术培训，组织好劳务输出，多渠道增加收入。要做好财政税收工作，抓紧后两个月的税收征管，确保完成全年财政收入任务。要高度重视信访工作，严格按照中央和自治区、赤峰市的要求，强化措施，落实责任，积极预防、妥善处理各种矛盾和问题，努力创造和谐稳定的社会环境。同时，要及早筹划明年的工作。各乡镇、各部门要把中央、自治区和市委的要求与本地区、本部门的实际结合起来，在今年工作的基础上，进一步理清思路，明确重点，科学合理地安排好明年的工作任务。

同志们，学习贯彻十六届六中全会精神，是当前摆在我们面前的首要政治任务。全旗各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会，全面把握六中全会的精神实质，把思想和行动统一到六中全会精神上来，坚定信心，扎实工作，开拓进取，努力实现全旗经济又好又快的发展，不断开创社会主义和谐社会建设的新局面。

陆桂林同志在新任科级领导干部

集体廉政谈话会上的讲话

(2006年10月29日)

同志们：

根据工作需要，旗委近日新提任和调整了121名科级干部，其中新提任的67人，平职交流的31人，兼职挂职等23人，这是2002年机构改革以来干部变动面最大的一次。组织部门同大家都进行了个别谈话，提出了具体要求。根据党内有关规定和旗委政府的要求，今天我们召集新提任和调整干部举行集体廉政谈话会，目的是通过谈话，提高大家对党风廉政建设的认识，增强廉洁勤政意识，使我们每一名干部把握自己新的人生航程，在党风廉政建设方面开好头、起好步，在新的工作岗位上不掉队、走正路，为全旗经济发展和社会进步作出更大的贡献。下面，我代表旗委、纪委向大家提出以下几点要求：

一、增强政治纪律观念，自觉维护旗委政府政令畅通

1、首先，政治纪律要求党员干部要服从党的组织、下级服从上级。对旗委政府的决策部署和各项工作安排都要以认真的态度、负责的精神去落实去安排，不能各行其是，也不能敷衍塞责，更不能口是心非。

2、增强政治纪律观念，要求我们树立全局意识、大局意识。全局、大局意识是检验党员领导干部党性修养、政治纪律观念和综合素质的重要尺度。当前全旗中心任务就是加速推进工业化、城镇化进程，加快新农村建设步伐，力争明年进入全市经济综合实力第二方阵。因此我们把招商引资、重点项目建设、发展工业经济、城市建设、服务型政府建设、改善投资环境工作做为具有全局性工作来对待。各地区、各部门都要服从这些具有全局意义的工作，都要为这些工作竭尽全力。各地区、各部门的工作思路、工作措施要与旗委政府的要求相适应，都要服从大局。当局部、部门工作与整体、全局工作有矛盾甚至冲突时，要保大局，以大局为重。

3、增强政治纪律观念，要求我们维护党和政府形象，不说有损于党和政府形象的话，不做有损于党和政府形象的事。现在个别党员干部口无遮拦，不自觉说了一些有损于党和政府形象的话，甚至传播一些不好的言论，还有个别党员干部对旗委政府中心工作说三道四，有的甚至参与上访事件，或背后给上访者出谋划策，这都是违反政治纪律的行为。必须引起我们的高度警觉。

4、增强政治纪律观念，要勇于承担责任。大家都明白，组织上把这么重要的职务和权力交给你们的同时，也把期望和责任交给了你们。有权必有责，权责相统一。因此说，作为党员领导干部要树立责任意识，懂得自己的职位越高，权力越大，肩负的担子就越重。同时，领导班子成员的责任分工要明确，对领导干部的渎职失职行为要追究责任，出现重大责任事故也要追究责任。

二、增强政策法纪观念，提高依法行政、依法办事的能力和水平

现在，我们要建设法制政府、责任政府、效能政府，领导干部首先必须依法行政，按规矩办事，要熟知与我们工作相关各项政策法规，关注重点热点问题，在这些重点热点问题上要依法行政，特别涉及财经方面、资金使用、工程发包、建设项目、土地出让、环境保护、国有资产处置、人事安排等方面要严格按程序操作。

要进一步加强制度建设，特别是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用（即“三重一大”）方面，要制定完善工作规则，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定“三重一大”事项。要建立和执行重要事项决策表决制度，表决结果和表决方式要记录在案，其中重要人事任免要实行票决制。

三、增强廉洁自律意识，做廉洁从政的模范

近年来中央出台了很多关于廉洁从政的规定，这些规定说到底，就是要求干部要正确行使权力，防止权力商品化，防止出现权力寻租行为。我们要认真学习，增强自律意识，不要不以为然。一些地方班子不团结，人心涣散，大多是因主要领导干部不廉洁造成的，要从反面典型中吸取教训，要管好自己、管好班子、管好子女亲属及身边的人。下面我强调三点：

第一，慎重对待权力。权力是一把双刃剑。用好权力，造福社会，造福人民，就会得到承认，实现自身价值，也就有了政绩；如滥用权力，就会贻害社会，贻害人民，权力就是风险，权力越大，风险越大。江泽民说过，任何人总有退出历史舞台的那一天。有权力的时候正确行使权力，要实现安全着陆。

第二，正确对待钱财。无数事实证明，“人不能把金钱带进坟墓，但金钱却能把人带进坟墓”、“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”。江泽民对胡长清案有个批示：“良田万顷、日食三餐，大厦千间、夜眠八尺”。自古以来没有几个做官的死于饥寒，但死于敛财的不乏其人。说明金钱对人固然重要，但君子爱财，应取之有道。

第三，要严格自律，抓好他律。自律就是要自警、自省、自重、自爱，珍惜现在的岗位和权力，这是党和人民赋予的，是党和人民的信任，权力是做好工作的工具。大家都知道，不受监督的权力必然导致腐败。有的同志喜欢我行我素，不愿意接受监督，好像监督是跟自己过不去。这是一种极其糊涂有害的认识。监督是对干部的约束，更是对干部的关爱。事实证明，主动接受监督的干部一般较少犯错误，拒绝接受监督的干部很容易走向腐败。组织上培养一个干部不容易，对犯错误的干部组织上也很痛心，能挽救的尽力挽救，找你谈谈话，让你对群众反映的问题作出说明，有则改之，无则加勉，基本的出发点还是保护。从组织的角度讲，“打招呼”总比“打板子”好。希望同志们在自觉接受监督这个问题上，一定不要犯迷糊，牢记良药苦口的古训，充分认识讳疾忌医的危害性，自觉接受监督。因此，领导干部一定要摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意地听取各个方面的意见，积极主动地接受各个方面的监督，既严格“自律”，又接受“他律”，把自己时刻置于组织和群众的监督之下，做清正廉洁的共产党人。

我强调一下关于争取资金和争取项目的问题，要做到“外圆内方”，要解放思想，采取一些变通的办法，但是主要领导之间要沟通，数额较大的前期费用要请示旗委、政府分管领导。在这方面要有机遇意识、竞争意识，因为咱们不去争取，别人也去争取。不仅要规划项目、制定出台优惠政策，还要利用人缘、地缘等关系去做工作。要努力提高招商引资、争取项目的成功率，力争减少成本，不得借机谋私或挥霍浪费。

四、增强学习意识，努力提高自身综合素质

加强学习是我们每一个干部一生的事，不能因为职务高了、环境变了、工作忙了、应酬多了而放松甚至放弃学习。对大家来讲，首先要学习政治理论，要结合实际学习、结合历史学习、结合现状学习，努力掌握科学理论体系和精神实质，保持清醒的政治头脑。当前要把学习党章作为加强自身建设的重要内容，认真学习好党章、自觉遵守好党章、切实贯彻好党章、坚决维护好党章。要博学其他各类知识，特别是加强经济实用知识的学习，不断丰富和充实自身知识结构，适应不断变化发展的工作要求。现在我们国家正处在产业结构升级，工业化、城镇化加速阶段，我旗的工业化、城镇化也已经起步，因此要把抓工业经济、招商引资、项目建设放在更加重要的位置。我们的干部有一种本领恐慌，因此要加快知识更新，尤其在主要领导在经济社会管理方面要不断学习新知识，尤其是工业经济、城镇经济等方面，要有计划、有目的的选修一些实用知识。

五、增强角色意识，找准位置，尽快适应新的工作岗位

干部岗位的调整是工作的需要，无论是新提拔的还是交流的干部，都有一个适应环境、摆正位置、重新定位的问题。大家一定要保持政治上的清醒，正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，尽快适应新的岗位，尽快做出新的工作业绩。担任部门正职的领导干部，要当好表率，敢于负责，管好自己的人，干好自己的事，努力提高抓班子、带队伍和驾驭全局的能力。调整交流担任副职的领导干部，要充分发挥在原单位工作时的好传统、好作风，把在原单位工作时的好作法、好经验带到新的工作单位；要全力维护“一把手”的权威，工作中相互补台不拆台，及时到位不越位、不错位,不越权、不揽权，真正为“一把手”当好参谋和助手。新提拔的领导干部更要正确对待自己的提拔除有自身的努力，更有组织的关心、培养和广大干部职工的选择、信任，大家一定要时刻保持一颗平常心，谦虚谨慎，戒骄戒躁，严以律己，扎实工作，用实实在在的工作成绩来证明自己。

六、增强创新能力、攻坚克难能力和综合协调能力

创新出思路、创新出办法，创新是保持各项事业生机和活力的源泉。在座各位都是各单位的领导干部，承担着领导发展的重要职责，一定要带头弘扬创新创业创优精神，克服因循守旧、患得患失的思想障碍，善于运用市场的观念、改革的办法、创新的精神来推动各项工作。现在我们正在建设创新型国家，增强创新能力是对新任干部特别是年轻干部的考验和要求。创新不是蛮干，而是建立在民主智慧的基础上的，要在实践中提高创新能力。要善于把上级的部署要求和本地的实际结合起来，创造性地开展工作，在执行国家政策、营造发展环境上有所创新、有所作为，不因求稳怕乱而错失发展良机、贻误事业发展。作为一名领导干部还要有攻坚克难的能力，大家知道，我旗属于追赶型旗县，我们的发展面临着非常严峻的困难和挑战，越是在这种情况下，领导干部越是要敢为人先、敢于作为、敢于负责，特别是在土地征用、房屋拆迁、处理突发性事件等方面要有责任心，要敢于攻坚克难，做到每临大事有主张。组织人事部门要善于发现这样的同志，尽快培养并提任到相应的工作岗位上。同时，作为领导干部要切实提高综合协调能力，特别对主要负责同志来说，要善于统揽全局、协调全方，要以自己的实际行动团结带领广大干部群众干事创业。

同志们，我旗改革发展与稳定的任务十分艰巨。希望每一位领导干部不辜负党的重托，不辜负人民的厚望，牢记立党为公、执政为民的理念，开拓创新、求真务实，清正廉洁、恪尽职守，以优良的作风、扎实的工作，努力推动全旗三个文明建设健康发展。

最后，祝大家在新的岗位上工作顺利，事业有成，不断进步！

行  政  许  可  法

第六章 监督检查 　　

　　第六十条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

　　第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

　　行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。

　　行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

　　第六十二条 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。

　　行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。

　　第六十三条 行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

　　第六十四条 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

　　第六十五条 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。

　　第六十六条 被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。

　　第六十七条 取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。

　　被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

　　第六十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。

　　行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。

　　第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

　　（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

　　（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

　　依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

　　依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

　　第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

　　（一）行政许可有效期届满未延续的；

　　（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

　　（三）法人或者其他组织依法终止的；

　　（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

　　（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

　　（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

政府采购中心不断规范和完善政府采购，加强政府采购预算管理，严格政府采购操作程序，坚持公开、公平、公正，实行阳光采购，促进政府采购规模的不断扩大，经济效益显著增长。10月份旗政府采购中心共完成采购额170.22万元，实际发生额136.3万元，节约财政资金33.92万元，节约率为19.93%。

畜牧局用政府采购节余资金

增购饲料加工设备75台

旗畜牧局今年争取风沙源治理项目资金50万元，欲购饲料加工机械设备200台。旗政府采购中心通过询价采购，实际发生额为35.5万元，节约资金14.5万元。畜牧局领导决定用节约资金继续采购饲料加工机械设备，旗政府采购中心在同等价格下，利用节约资金为畜牧局多采饲料加工机械设备75台。    (采购中心王凝楠供稿)

行政服务中心2005年，共受理各类办件业务15697件，其中即办件12690件，承诺件2933件，报批件65件，补办4件,退回件5件；累计办结15686件，其中即办件12690件，承诺件2922件，报批件65件，补办件4件。累计各种收费3958747.54元。

中心自2006年1月1日至11月30日，共受理各类办件22189件，办结22103件。其中累计受理即办件18376件，办结18376件；累计受理承诺件3376件，办结3290件；累计受理报批件437件，办结427件。累计各种收费1769.2万元。

最新通知：

*中心已于12月1日启用最新网址：

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全旗招商引资工作开展情况的汇报

(2006年11月13日)

喀喇沁旗招商局

2006年,全旗上下按照“突出抓工业,重点抓招商,集中抓环境”的总体要求,把招商引资作为实现经济快速发展的推动器,不断创新招商方式,延伸产业链条,倾力打造招商引资工作新局面,1--10月份，招商引资工作取得了显著成绩。

一、基本情况

（一）引资总量快速增长。全旗实施引进旗外项目126个(续建48个,新建78个),1-10月份,累计到位资金11.16亿元，引进区外项目73个(续建22个,新建51个)，累计到位资金9.8亿元,比去年同期增加5.3亿元。市里认定8.5亿元,完成市里下达任务的121％，完成任务率居全市第一。

（二）重大项目相继落户。1—10月份全旗实施投资额500万元以上的项目86个,1000万元以上的项目60个，3000万元以上的项目22个，亿元以上的项目9个（蓬隆矿业、先锋纺织转制重组、金峰集团10万吨电解铜、金峰集团6万吨阳级板铜搬改扩建、四道营子煤田开发及热电联产、牛家营子低层住宅区、美林谷生态旅游区、土城子大型军民共用机场建设、年产7万吨氟化氢）。

（三）投资领域不断拓展。客商投资我旗项目涉及采掘业、农业、加工制造业、运输业、旅游业、服务业等产业。采掘业实施项目63项，引进资金31837万元；加工制造业实施项目27项，引进资金57801万元；烟花产业实施项目10项，引进资金4828万元；商贸运输业实施项目5项，引进资金4140万元；农林牧副渔业实施项目12项，引进资金5055万元；建筑业实施项目5项，引进资金6600万元；旅游业实施项目3项，引进资金1230万元;服务业实施项目1项,引进资金50万元。投资客商来自云南、辽宁、北京、山东、河北、四川、福建、吉林、浙江、甘肃等20余个省市。

（四）旗乡联动效果明显。旗级引进项目13个，累计到位资金55100万元，占全部到位资金总额的49.4%；乡镇引进项目113个，累计到位资金56437万元，占全部到位资金总额的50.6%。旗直一些部门千方百计引进项目,也取得了较好效果。

二、重点项目进展情况

（一）工业经济方面。主要发展了矿产冶金、建材纺织和烟花等产业。金峰集团公司是一家集科研开发、生产、销售为一体的综合企业。现有固定资产4.5亿元，拥有5个子公司,该企业已形成很强的吸聚能力,其中年产6.5万吨阳极板铜项目已投产；与云南铜业合作投资3.5亿元的10万吨电解铜项目厂房主体已完成，设备正在安装中;煤热电联产项目到位资金8500万元;山东东岳集团总投资5亿元,年产7万吨（一期3万吨）的氟化氢项目已于今年8月份开工建设,厂房基础已完成,设备订做中；同时，为解决产品外销和原料购进问题，在牛家营子镇建设了铁路储运站。到2008年，锦山工业园区将建成年产值超100亿元的“煤电—粗铜冶炼—电解铜—铜产品深加工—氟工业材料—利用热电汽搞玉米深加工—冶炼渣再次复选—烧制水泥等项目”的循环经济产业园区。先锋纺织现在开机运行⒋2万锭，三年内总生产能力达到10万锭。烟花火药企业已发展到10家，其中8家建成投产，2家在建中。山东蓬隆矿业多金属开发项目预计投资2亿元，2005年以来完成固定资产投资6120万元；总投资3000万元日处理矿石300吨的福合元多金属矿,现已完成2200万元;投资3500万元的东元矿业白灰机械立窑项目已到位资金2000万元;乃林钼铁合金项目即将投产;十家满族乡的石材工业小区已初具雏形。

（二）农业经济方面。产业化龙头企业的带动能力进一步增强，荣兴堂药业与韩国大进株式会社建立了稳定的购销关系，每年出口创汇80万美元以上；投资3000万元年处理10万吨的新新杰蔬菜保鲜加工项目已经投产；王爷府镇绿色蔬菜市场正在建设中;小牛群镇和锦山镇的花卉加工项目的投产,使全旗色素颗粒生产能力达到5000吨;乃林长进公司年产2000吨糠醛项目已于9月份开工生产;美林镇年产40吨野生蘑菇项目使农民采摘鲜蘑每市斤增收0.8元;北京汇正公司投资建设的西桥万头种猪厂项目运营后对我旗的生猪生产和加工将起到明显推动作用。截止目前，全旗年销售百万元以上的龙头企业达到20余家，农民人均在产业化经营中的收入达到了1000元以上。

（三）旅游产业和基础设施建设方面。美林正大集团准备投资10亿元开发建设的美林谷生态旅游度假区项目已完成规划和公司注册工作,其它开工准备工作已展开;锡伯河旅游度假餐饮娱乐中心已于8月份开始运营;总投资5000万元的仓窖高级住宅小区已完成80栋主体工程，明珠花园二期建设项目和龙泉小区建设项目均已进入扫尾阶段。

除上述建成或在建项目外,铜材深加工项目、玉米深加工项目、300万吨水泥项目、食用菌加工项目等一批在谈项目近期有望取得实质性进展。

三、工作中采取的主要措施

(一)领导带动,乡镇和部门联动,全社会参与,合力打造我旗招商引资工作新局面。旗乡两级普遍实施“一把手”工程，成立了由党政“一把手”任组长的招商引资领导组织或机构，主要领导挂帅出征，走上招商引资前沿。新年伊始，旗委、旗政府召开了外来投资企业家座谈会,并组织乡镇和有关部门负责同志赴通辽和阿旗考察项目建设和招商引资工作.年初全委会、人代会和政府工作会上,旗委、旗政府对招商引资工作进行了重点安排部署,同时又抽调12名县处级领导组成4个区域招商引资工作组，分赴四个重点区域开展定向招商。通过旗乡两级领导多次深入京、津、冀、鲁、辽、苏、浙、皖、滇、晋等地叩门招商和网上招商、产业链招商、以商招商、聘请联络员招商等招商活动,电解铜、煤电联产、氟化氢、先锋纺织、乃林钼铁合金等一大批项目的源头活水不断引来。此外，实行了招商引资目标责任管理，旗委、旗政府年初给各乡镇下达了招商引资指导性目标，对旗直部门实行招商引资“分类考核，累进计分”的考核办法。目前，在全旗已形成了领导带动、部门和乡镇联动、全民参与的浓厚的招商引资氛围。

(二)优化环境，提高服务效率。在硬环境建设上，旗乡两级搭建企业发展的大的平台，给项目提供足够的发展空间，积极配合重点项目业主落实供水、供电、交通、拆迁、周边环境等项目建设条件，为重点项目建设创造良好的外围环境，企业只需一心一意做项目抓管理。在软环境建设上，普遍推行了政务公开制和服务承诺制，设立了行政服务中心和经济“110”，强化了改善投资环境办公室职能作用，搬掉门槛，铺上地毯，实行“一站式”办公、全程“保姆式”服务，打造“阳光政府”,使引进的项目迅速建成投产达效。旗招商局对“喀喇沁旗招商引资网”两次改版更新,并与各大搜索引擎网站进行链接,使我旗招商引资工作在互联网上有了一个窗口。年初以来,招商局实行“代办陪办制”，并设立了局长办公热线，加强了与外来企业的联系和沟通，同时通过不定期召开企业家座谈会和走访外来投资企业，对他们提出的意见和问题及时认真地给予答复和帮助解决。在节假日期间，针对外来客商亲人不能团聚的现实状况，实施了“准备一顿饭、敬上一杯酒、送去一份礼品、送上一声问候”的“四个一”工程，真正做到了以情招商、以情暖商。

(三)加强项目建设。1-10月份,招商局共研发储备项目119个,其中在网上发布30余个,同时还采取召开推介会、印发传单、招商代理等多种形式向外进行了推介。

四、下一步工作计划

2006年年底前，随着电解铜、氟化氢、乃林钼铁加工、美林谷开发等项目的不断投入，引进项目的到位资金将突破13亿元，比去年增长91%。下一步工作重点是：

（一）要加强对引进项目的跟踪服务，加快项目建设速度，使项目早日建成投产。

（二）继续创新招商方式,加大招商力度,在铜产品深加工、机械制造、300万吨水泥、农畜产品深加工、旅游产业开发和娱乐业等重点项目上有大的突破。

（三）加强项目库建设。

（四）加强督查、调度和协调工作。

（五）提高服务水平,努力把招商局建设成为“外来投资客商之家”。

本月大事

11月1日  自治区非物质文化遗产保护条例立法调研组组长一行五人来我旗调研。在赤峰市领导及我旗领导陪同下分别到喀喇沁旗亲王府、龙泉寺实地调研。

11月13目  旗委旗政府召开全旗经济调度会议。