冯任飞同志

在全旗财政工作会议上的讲话

（2006年12月18日）

同志们：

这次会议是旗委、政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是研究新形势下我旗的财政工作，安排部署第四轮乡镇财政管理体制工作。刚才，书华同志宣读了《全旗第四轮乡镇财政管理体制实施方案》，并进行了具体说明，姜波同志客观地分析了当前财政工作面临的形势，阐述了制定第四轮乡镇财政体制的背景和依据，提出了落实第四次乡镇财政体制的重点工作，讲得很具体，我完全同意。希望大家深刻领会精神，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：

一、正视现状，切实增强做好财政工作的紧迫感和责任感

正确分析全旗财政形势，对于做好当前及今后一个时期的财政工作至关重要。当前，我旗面临的财政形势总体上讲是机遇与困难并存，可以用两句话来概括：形势喜人，压力很大。

讲形势喜人，主要表现在从去年以来,全旗财政工作克服各种困难，千方百计加大财源建设力度，取得了可喜的成绩。2005年，全旗财政收入首次突破亿元大关，达到1.1亿元。2006年，各乡镇、各部门和广大财税工作者，紧紧围绕旗委、政府确定的工作目标，按照一手抓财源建设，一手抓增收节支的要求，努力克服国家加强宏观调控和政策性减收增支等诸多不利因素的影响，截止到11月末，全旗财政收入达到1.44亿元，同比增长40.7%，是增幅最高的一年，基本保证了各项重点项目支出和机关正常运转的需求，实现了财政工作的平稳运行。应该说，在承受了减收增支因素多、税源不足、财政收支矛盾十分突出等不利因素考验的情况下，全旗财政工作能够取得这样的成绩，是很不容易的。这是全旗经济发展成果在财政工作上的具体体现，是各乡镇、各部门高度重视、大力协作、密切配合、共同努力的结果，更是全旗财税部门广大干部职工迎难而上、奋力拼搏的结果。对财税部门近年来的工作，旗委、政府是满意的。

讲压力大，主要是财政总量小，增收困难，支出缺口大,全旗财政增收还面临着一些困难，一是经济发展还没有体现在财政收入上。目前，我旗招商引资项目大多处于建设和投产初期，部分企业享受优惠政策，虽然发展潜力很大，但暂时还体现不出对财政的贡献。经济总量增长与财政收入增长不同步。截至到9月末，全旗实现地区生产总值10.98亿元，同比增长22.7%，预计年末能达到19.4亿元，而财政收入占地区生产总值的比重仍然很小。2005年全旗财政收入占地区生产总值的比重仅为7.5%，全市为9.12%，全区为14.03%，全国为16.93%。今年的统计数字还没出来，与去年相比，估计也不会有太大的变化。这些问题致使我旗财政收入的总量偏小，不能为经济社会发展提供强有力的财力支撑。二是财政收入增长基础还不稳固。从财政收入结构来看，行政收费、罚没收入和其他非税收入占财政收入的比重偏大。根据有关资料显示,高收入的发达国家非税收入占财政收入比重为5一15%,中等收入国家为15一25%,低收入的发展中国家为20-30%。截至11月末，我旗非税收入占财政收入的比重达到了33.84%，比赤峰市25.07%的比重高出8.77个百分点。从财政收入的税源上来看，由于近几年城镇建设、房地产开发等基础设施建设投资增多，致使这部分税收增长较快，占的份额也比较大，随着国家宏观调控政策的实施，这部分税收很难保持稳定。农业特产税税源仅限于烟叶生产，由于受市场、自然灾害等因素的影响，起伏很大。2005年，由于遭受雹灾，烟叶特产税就减少了700万元。这说明我旗财政收入的结构还不够科学合理，缺乏长期稳定的财源。三是对财政贡献大、支持能力强的骨干企业还没有形成。大部分企业处于发展的初始阶段，企业的规模和效益还不够大，不够好，新的财源增长点不多，这也为组织财政收入带来了一定的难度。这些问题的存在，给我们带来了非常大的压力。目前，全市各旗县区发展势头迅猛，你追我赶，竞争非常激烈。截至11月末，我旗财政收入增速在全市列第4位，比我们高的是克旗、林西和左旗，增速分别为99.7%、57.3%和42.7%，增长的幅度非常大；从财政收入总量上我们排在第9位，位于前两位的元宝山区和红山区分别达到了6.79亿元和6.75亿元，除此之外，克旗、松山、敖汉、宁城等4个旗县区的财政收入都超过了两亿元，我们和其它旗县区的差距有越拉越大的趋势。加快经济社会发展，需要强有力的财政作保障，财政收入规模小，公共财政支持能力就弱，资金调度紧张仍然是影响我旗发展和和谐社会建设的关键因素。

二、充分发挥财政职能作用，支持经济社会和谐发展

雄厚的财政实力是富民强旗的重要体现和有力保证，也是衡量一个地区综合竞争力的重要标准。只有不断壮大财力，才能更好地促进改革发展，改善人民生活；才能更好地解决各类矛盾，维护社会稳定大局；才能更多地为广大群众谋福祉。确保财政收入较快增长，始终是财政工作的首要任务和基本职责。做好财政工作，重点要在增加收入、严控支出上下功夫、见成效。

（一）切实加强收入征管，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为。要把组织收入作为当前财税工作的重中之重，采取有效措施，充分挖掘潜力，努力增收超收，确保超额完成全年收入目标。各乡镇、财税各部门要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的工作方针，做到严格执法，依率计征，依法征管，应收尽收。要进一步改进和强化税收征管手段，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，大力清理压缩欠税，坚决制止越权出台税费优惠政策，努力维护税法的统一性、权威性和严肃性。加大非税收入征管力度，探索建立非税收入征管责任制和奖励制度，确保征足收齐。要继续完善税收属地征管制度，进一步规范税收秩序，探索建立旗乡收入同步增长机制，实现财政收入稳定增长。

（二）加快经济发展，切实从根本上解决财政收入困难的问题。增加财政收入，最根本的要靠发展经济。各乡镇、各部门必须牢记加快发展这个第一要务，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，靠我们的不懈努力来解决全旗财政工作面临的问题，努力保持全旗经济又好又快的发展。旗乡两级财税部门一定要加强财源建设，积极支持财政贡献率高的产业发展。对自己的家底一定要清楚，找出比较优势，确定主攻方向，坚定不移地干下去。目前，我旗财政收入超千万元的只有乃林镇，我们还要下大力量培植更多财政收入超千万元的乡镇。每年每个乡镇的财政收入要达到多少，财税部门要确定一个合理的目标。各乡镇一定要有大局观念，不要算小帐。下一步，我们也要研究一个奖励机制，对财政工作完成突出的乡镇给予重奖，调动起大家抓发展增收入的积极性。财税部门既要着眼于当前，更要着眼于长远，善于综合运用财政杠杆的导向作用，用足用好各项税收优惠政策，大力促进经济结构优化，加快培育新的增长点，努力为财政收入快速增长提供稳定可靠的后续财源。要认真执行免、抵、退税管理办法，积极扶持规模企业的发展，做大做强骨干企业。要积极争取上级各类贴息和补助资金，促进企业技术改造和技术创新，大力扶持高新技术产业的发展。认真落实扶持私营个体经济发展的各项财政政策，大力促进民营经济的发展，更好地夯实税源基础。

（三）整合资金，优化支出结构。今年全旗财政支出压力十分突出。各乡镇、各部门务必要发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，坚持做到“量入为出、量力而行、勤俭节约、开源节流”，严格把关，强化管理，积极调整和优化财政支出结构，坚决杜绝一切铺张浪费、滥用财力的现象，真正把有限的资金用在刀刃上。首先，要加大对重点支出的保障力度。要贯彻“既要吃饭、又要建设”的原则，在确保机关正常运转的基础上，保证新农村建设、重点项目建设和低收入人群社会保障上的资金投入，要在拓宽基础设施建设投融资渠道的同时，组织必要资金，投入城镇建设等重点基础设施建设项目。第二，要严格控制支出。大力压缩“人、车、会”等消费性开支，下决心把目前支出增长过快的势头压下来。严格按照预算安排支出，并进一步完善各类支出标准定额和支出审批程序，控制预算追加，规范支出行为。财政部门要敢于坚持原则，做到该保的保住，该压的压住，该停的停止，把更多的财力用到发展经济和改善人民生活上。第三，要整合各类财政性资金。对预算内外各项财政资金和专项资金，要实行统一管理、统筹安排，集中投入到关系全旗改革与发展大局的重点领域、重点项目上，集中办好几件大事。第四，要切实加强管理和监督。加快建立财政资金的追踪监督机制，做到资金运行到哪里，监督检查就延伸到哪里。要进一步强化会计和财务监督，有计划地开展专项检查和重点抽查，坚决依法查处各种违法违纪问题。要进一步完善财政内部管理体制，加强对财政资金申请、立项、拨付和使用等各个环节的监管，建立预算编制、监督检查相分离的财政监督管理体制，不断提高财政管理水平。第五，要切实加强政府采购工作。对于政府采购工作，一些单位积极性还不高，有的还设法变通，不严格执行政府采购的有关规定，还有“暗箱操作”的问题。下一步，要依法严格执行政府采购目录，凡是目录之内的，都进入政府采购程序，凡卖必拍，凡购必采。同时，加大对政府采购执行情况的监督检查力度，对于违反有关规定的单位和行为，一定要严肃处理。

三、围绕建立公共财政体制，全面推进第四轮乡镇财政管理体制改革

这次会议的中心议题就是落实全旗第四轮乡镇财政管理体制。近年来，党中央、国务院和上级党委、政府把推进农村综合配套改革作为“三农”工作的重点，坚持一手抓发展，一手抓改革，努力促进农民增收减负。针对我旗经济基础比较薄弱的实际，必须优先考虑规范管理、保证运转、防范风险等问题，深化乡镇财政管理体制改革是大势所趋、势在必行。我们推行第四轮乡镇财政管理体制，就是要通过改革，进一步发挥旗级财政统筹全旗经济社会发展的作用，继续深入推进农村税费改革，建立覆盖城乡的公共财政制度，缓解乡镇财政困难，提高各乡镇政府行政管理和公共服务能力。

近年来，我旗公共财政支出管理改革取得了明显的成效，但由于受财力、观念等主客观因素的影响，公共财政支出管理改革进展不快，特别是乡镇财政公共保障能力还比较薄弱。由于多方面的原因，各乡镇既普遍存在着公共保障不到位、财政职能“缺位”的问题，又经常出现随意开支、财政职能“越位”的问题。通过实行第四轮乡镇财政管理体制，就是要彻底解决这些问题。要进一步加强对乡镇财政的监管，规范乡镇支出行为，加快推进公共支出管理改革在农村基层的开展。进一步增加乡镇财政收支的透明度，提高财政资金的使用效益，确保将有限的资金用在最需要的地方，促进乡镇财政逐步走出困境，增强公共财政的保障能力。要进一步强化旗级财政的公共管理职能，加强对乡镇财政监管，进一步规范旗乡财力分配关系，加大对财政困难乡镇的帮扶力度，切实强化财政公共管理职能，更好地担负起统筹全旗经济社会协调发展的重任。

同志们，财政工作事关改革发展稳定大局，是一项全局性、综合性工作。财政工作做得好不好，直接关系到今年全旗经济社会发展各项目标的完成，关系到构建和谐社会目标的实现。各乡镇、各部门要根据全旗第四轮乡镇财政管理体制实施方案的统一要求，从思想上高度重视，在行动上积极落实，把握工作的核心和关键，顾全大局，密切配合，圆满完成第四轮乡镇财政管理体制改革任务，为全旗经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

冯任飞同志在全旗

乡镇工业项目建设调度会议上的讲话

2006年12月19日

（根据录音整理）

同志们：

今天的会议的内容是，听取全旗乡镇经济工作拉练会结束后各乡镇项目的进展情况和新引进项目情况，进一步统一思想，再掀全旗招商引资的新高潮。

一、对乡镇工业和招商引资工作的评价

通过汇报情况看，各乡镇已经基本掌握了抓工业的方式、方法和措施，积累了招商引资、项目建设等方面的经验，抓工业的思路也比去年要清晰得多。乡镇招商引资到位资金已经占到了全旗招商引资总额的一半，与过去相比既有骨干型支柱企业，又有铺天盖地的小项目，基本支撑了各乡镇的发展。从整体上看，各乡镇正在形成齐头并进的发展势头，一些资源禀赋不好的乡镇通过广泛招商引资，多方面想办法、上项目，工作也有了很大的起色，运作的速度比较快。各乡镇在发展乡镇工业和招商引资上特色突出，新引进的项目比较多，项目的质量不断提高，项目进展比较顺利。但是，乡镇工业和项目建设也存在着一定的问题，主要是表现在：项目规模小、开工率和投产率较低，有的项目建设期过长。很多项目处在洽谈、环评、基础设施建设等阶段，没有进入实质性的建设，有的项目已经建设很长时间了，仍然没有投产，有的投产但没有达效。会后，经贸局要对各乡镇的汇报的情况进行综合分析，把能列入重点项目的列入全旗重点项目统一调度，更好地协调这些项目的建设工作。

二、关于下一步的工作

前段时间，各乡镇在党委、人大换届和村委会换届上牵涉精力很大，有的乡镇还肩负着拆迁征地等工作，但能够做到统筹兼顾，抓招商引资和工业经济，并取得了很好的成绩，实属不易。现在新一届乡镇班子已经产生，这就要求我们在今后更要集中精力抓好乡镇工业的发展，大家要进一步统一思想，及早谋划。旗直有关部门要减少对乡镇各项评比考核，减轻乡镇的工作压力。各乡镇要利用好这段时间，下大力量开展招商引资工作，推动乡镇工业经济发展，继续充分发挥和利用好区域优势、资源优势、环境优势，努力寻找经济增长的新动力。下面，我就如何做好下一步工作讲五点意见。

一是提高自主发展能力，重在对外联合。目前，各乡镇具备了一定的自主发展能力，民营企业在本地区发展能力增强，新引进的项目进展也很快。进一步提高自主发展能力，就要注重对外联合，解决我旗工业经济发展规模小、融资能力弱的问题，要借鉴温州“以民引外、民外合璧”的招商引资新模式。“以民引外”就是让外地企业来嫁接旗内民营企业，帮助企业做大做强。目前，我旗的企业在对外联合上存在两个方面的障碍，一方面是企业占据着资源不愿对外联合，另一方面是外来企业不想联合，这就要求我们在两难选择中积极主动做好工作。我旗的金峰铜业就是一个“以民引外”的成功范例，引进云南铜业后实行双方参股、双方控股。现在煤炭这块是云南铜业控股；煤炭提供给电厂，电厂是金峰铜业控股，云南铜业参股；粗铜冶炼是金峰铜业控股，云南铜业参股；电解铜是金峰铜业参股，云南铜业控股。通过互相参股和互相转卖股权，使金峰铜业迅速发展壮大，形成了铜产业集聚群。所以说，在企业自主发展能力到极限时，就要嫁接外资，以利于形成产业集群。同时，也要鼓励全民创业。工业经济发展既要有外来的，又要有我们自己的，对有发展愿望、有一定经济能力的民营企业，不管规模大小，不管企业技术水平高低，只要符合国家产业政策，我们就要对其给予鼓励、支持和帮助，掀起全民创业新高潮。

二是对外招商引资，重在项目库建设。过去在项目库建设的问题上，我们存在着一些模糊的认识，但是最近通过出去学习和总结这些年的实践经验，逐步认识到，必须重视对项目的包装和策划，做好项目入库的前期工作。这就要求我们抓住重点，把新型工业化、现代服务业、基础设施建设等项目归类，进行统一规划。每个规划都要形成政府策划、支持、参与，由市场运作的格局。要转变项目建设理念，改变过去做单个项目的做法，从大的范畴对项目进行策划。如正在规划中的牛家营子工贸园区项目，这个项目的切入点、着眼点不仅仅只限于单一的项目，而是从牛家营子到机场，整个规划一个集商贸物流、工业经济、商住等产业的联合开发区，打造新城区的产业支撑带。下一步，要把牛家营子工贸园区从新城区连接到高速公路上，打通从牛家营子到新城区外环高速公路、机场高速公路的通道，外环的高速公路与赤大公路、赤朝公路相接形成一个高速公路带，进而带动锦山镇的发展。同时，要筹划赤峰到锦山的铁路。做大项目的时候就要有这样的模式，有了核心产业我们就能做循环产业链，进而产生循环产业集聚群。要合理的规划产业发展，突出各自的特色，围绕骨干企业去突破，去延伸产业链条，在大范围内，通过新的理念来创造新的产业、商机和项目。喀喇沁旗靠矿产资源优势不明显，就要通过研究区位优势、环境优势等打造一种新的发展格局。环境优势就是我们服务经济、支持企业发展能力的优势，就是软环境优势。还有资源优势，资源优势既有人力资源优势又有现有的资源优势，这种资源优势既有工业资源优势又有农业资源优势，所以要大范围、大手笔地去运作，制造商机，制造繁荣。这就是我说的理念问题。招商引资不仅仅局限于工业，工业发展肯定要靠招商引资，而招商引资除了新型工业、现代服务业、基础设施建设外，一些大的产业化龙头企业也要作为引资的重点，推动存量项目的招商工作。所以说，各乡镇不要单靠资源优势，还要找准自己的区位优势，要在资源、商贸、旅游开发、新型工业化和基础设施投资等方面加大引资力度，搞好长远规划，引进“两头在外”的项目，打造产业集群，进而带动若干个产业链条的发展。

三是提高招商引资的效率，重在建立高效、协调的招商引资运作机制。应该说，我旗招商引资协调运作机制已经形成，但是一些思路也需要进一步理清。一个方面要提供各种基础性资料，包括项目建议资料书，还有的一些资源资料数据库，帮助办理各项手续，建立解决项目建设过程中各种困难的应对机制。另一方面，要建立一个由政府分管领导牵头的招商引资联席会议制度，帮助解决外来投资企业在生产和外围环境中产生的困难，对企业提出的要求，只要是我们能支持的，就必须在限时内答复，真正做到“说了就办，说了就算”。决不能引进来之前说的信誓旦旦，什么都答应，但来了之后困难重重，找了我们还很不耐烦，这种观念和做法要不得，那样我们就会丧失发展机遇。经贸局、招商局既要做好招商引资前的协调服务工作，又要帮助企业解决在后期的生产、建设工程中的各项困难，这就要有一个高效、协调的运作机制，切不可引进来就不管，引进来就降低服务质量。

四是合理配置力量，加大投入，再掀工业经济、项目建设新高潮。这段时间大家的任务很重，乡镇的同志们很辛苦，压力很大，旗级几个招商小分队还要走出去招商，这项工作在过去一年有了一点起色，但成效不大。这里面有我们力度不够、投入不足的问题，还有一些方式、招数不尽合理的问题。下一步，要继续加大对外招商引资的工作力度，要在年前年后抓紧走出去、抓紧对接。随着“两节”的临近，涉及到社会稳定的问题，在把稳定的工作做好的同时，要腾出更多的精力来抓招商引资工作，积极发扬过去“说了不忘，盯住不放”的作风，一抓到底，必须保证明年能投产的确保投产，不能拖至无限期，建成的项目要尽快投产、达效，在谈的项目尽快开工建设，再寻找新的招商引资，新的经济增长点。如果各乡镇在谈的项目能谈成50%，那么明年的工业将有一个新的起色。

五是加强安全生产和信访工作。会后，各乡镇要立即召开安全生产工作会议，认真地进行一次安全生产排查工作，对安全隐患及早进行整改。对于现在正在探矿的项目要重点进行实时监控，对一些投产采矿项目要坚持属地管理的原则，强化安全生产责任制。不仅要注意工业安全生产，还要注重交通安全、食品安全、校园安全，严防火灾等事故的发生，认真负责地抓好安全生产工作。要做好信访工作。今年我旗在信访上做了大量、深入、细致的工作，但一些信访隐患还没有得到彻底解决，这就要求我们要把信访工作认真细致地做好，既要又好又快地发展经济，也要确保安定稳定的社会环境，妥善处理好经济发展和社会稳定的关系，这是考验我们执政能力的问题。

总之，今年的各项工作都做得很好，会后，各乡镇要反省一下还有哪些地方不足，哪些地方还需要进一步改进，再好好研究研究经济工作和招商引资工作，进一步理清工作思路，能出去的马上出去，能引进来的抓紧时间引进来，继续以饱满的热情投入到招商引资工作中去，再掀招商引资和工业经济发展新高潮。

巴特尔同志在全旗财政工作会议上的讲话

(2006年12月18日)

同志们：

现在开会。这次会议是旗委、旗政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：回顾总结第三轮财政体制运行情况，全面分析当前我旗的财政工作形势，研究部署第四轮乡镇财政体制和今后一个时期的财政工作。

今天会议上，张书华局长宣读了《喀喇沁旗第四轮乡镇财政管理体制实施方案》，并进行了说明；姜波副旗长全面回顾了第三轮乡镇财政体制运行情况，总体部署了第四轮乡镇财政体制改革工作；特别是冯书记立足于全旗经济社会和谐快速发展的战略高度，进一步分析了全旗的财政工作形势，对当前和今后一个时期的财政工作提出了具体要求，这也是我们今后做好财政工作的总纲，大家要认真学习领会。下面，围绕会议精神的贯彻落实，我提几点要求：

一、认真落实好第四轮乡镇财政体制改革任务

第四轮乡镇财政体制改革方案是在第三轮乡镇财政体制实施的基础上，经过充分调研、广泛调查、精心测算论证，吸收各方面意见后，认真研究制定的。为体现方案的可行性，旗政府组织相关部门下到各乡镇进行了深入调研，广泛收集了各乡镇意见。初稿形成后，旗政府又征求多方意见，多次召开会议研究才最终确定。今天印发给大家的方案，既考虑了各乡镇财政的收入比例、结构变化，又科学统筹了政策性转移支付和乡镇新增税源等因素；既考虑了上一轮财政体制改革方案执行中的不足，又坚持了总体上让利于乡镇，调动乡镇积极性的原则，使方案可操作性更强。但是随着经济社会的进一步发展，这一方案可能还会显现出不完善的地方，这也请大家放心，在条件更趋成熟的时候，我们将会适时地对照实际情况对不完善的地方作出科学调整。当前，大家要务必认真学习好体制内容，充分理解方案中的每一条政策措施，并严格遵照执行。通过学习，充分领会旗委、旗政府实施第四轮乡镇财政体制的目的和意图。我相信，只要我们上下一心，第四轮乡镇财政体制改革就一定能够得到顺利实施，财税工作必将取得更好的成绩。

二、大力调整财政收入结构，全面提高财政收入质量

截止今年11月末，全旗财政收入完成近1.45亿元，预计到年末全旗能够完成1.5亿元的财政收入任务。在当前情况下，全旗财税工作能够取得这样的成绩是非常不容易的。特别是乡镇和财税征管部门的同志们，在任务重、基数大的情况下，自我加压，勇挑重担，努力克服困难，狠抓收入计划落实和收入均衡入库，以扎实细致的工作，为财政增收做出了贡献。但从财政收入结构分析，非税收入、征费收入所占比例偏大，特别是今年四道营子煤炭矿山竞拍转让、土地出让等非税收入成为全旗财政收入的重要来源，大家都知道，这种结构也是不够合理的。从乡镇情况看，近年来部分乡镇新增税源过小，一些重点乡镇税源也未见较大增长，虽然目前各乡镇都能够实现一定的收入，但其中引税收入比重较大，乡镇自有税源很微弱。我们必须清楚，引税是特定时期的一种权宜做法，且成本较高，一旦受到调控制约，各乡镇收入会有很大下降。因此，各乡镇、各有关部门要按照既抓当前又抓长远的思路，把优化财政收入结构作为财税工作的重点来抓，立足本地实际，采取得力措施，不断提高财政收入质量，促进地区经济发展。

三、加大财源建设力度，做大财政“蛋糕”

壮大财政实力、增加财税收入的根本要靠加快经济发展，为此，各乡镇、各部门要把财源培植作为经济工作的大事，积极探索生财、聚财、理财的新路子。在这方面，大家已形成共识，就是要着力发展工业，在矿业开发、铜业冶金、建筑建材、轻纺服装、农畜产品加工等骨干产业发展上下大力量，尽快形成一批骨干税源；同时，也要大力发展旅游产业等三产服务业，培育新兴后续财源，做大财政这块“蛋糕”。

同志们，当前我旗经济社会已步入一个加快发展的关键时期，财政工作任务日益繁重。各乡镇党委、政府和各部门的主要领导同志要继续高度重视和加强财政工作，要学财政、懂财政、抓财政，不断提高组织领导财政工作的水平，善于运用财政手段指导促进经济社会发展。各部门、各单位要充分理解、大力支持财政工作，确保财税工作的顺利开展，为促进我旗跨越发展做出新的更大贡献。

陆桂林同志在全旗

乡镇工业项目建设调度会议上的讲话

2006年12月19日

（根据录音整理）

刚才，8位乡镇长就2006年乡镇工业项目建设情况作了汇报，冯书记作了重要讲话。今天的会议主要是达到两个目的：一是通过汇报达到上下沟通的目的，使乡镇之间、乡镇和部门之间通过沟通交换意见、相互学习。二是进一步明确旗委、政府对下一步乡镇工业、项目建设的意见和要求。冯书记对乡镇当前及明年的重点项目建设、招商引资和工业经济作出了安排和部署，讲得非常有针对性，有启发性，有引导性，这也是旗委、政府的具体指示和要求，我们要认真贯彻和落实。结合贯彻冯书记的讲话精神，我对下一步乡镇工业经济的发展提几点要求。

应该说，这两年我旗的乡镇工业有了很大的发展，具体表现在三个方面:一是乡镇干部在思想认识上有了飞跃。过去乡镇干部在思想上认为，乡镇工作主要是抓农牧业生产和社会工作。近两年来，旗委、政府大力倡导工业兴旗、工业强旗理念，各乡镇的主要领导和干部在认识上从以“抓农牧业生产为主”提高到了“在抓好农业生产的同时，把主要的工作精力和领导力量放在抓乡镇工业、项目建设”上来，在抓农业上也是用工业经济的理念谋划农业生产，应该说这是思想认识的很大飞跃。二是在抓工业的方法上不断创新，乡镇工业经济有了很大的起色，特别是有些乡镇形成小的工业板块，应该说这是历史性的突破。三是乡镇干部特别是主要领导干部近两年来抓工业、谋划工业的能力和水平有了很大的提高。当然，我们现在的乡镇工业经济和发达地区相比，和一些工业发达的乡镇相比都有很大的差距，刚才冯书记已经具体指出了差距，我们要正视差距，按照冯书记第十三次党代会提出的追赶型目标的要求，加快乡镇工业经济发展的步伐，实现乡镇工业经济的快速发展。贯彻落实冯书记的讲话精神，主要要做到以下三点：

第一，要进一步提高招商引资工作的成效性和经济性。现在是年终岁尾，不要因为忙于年终盘点工作而放弃招商工作和对工业经济建设的督查。在招商工作上，当前各个乡镇在方法上有创新，在成效上各有不同，在能招会引方面涌现出一些人才。下一步，要按照旗委、政府的要求，在招商的思路上，在项目库建设上要谋划创新，取得更加突出的成绩。总的来说，要善于用两只手招商：一是政府这只手，充分运用资源配置、工业项目布局、政策制定和兑现等手段，这也是我们运用得最多的。二是善于应用“市场”这只手，成功的经验就是以商招商，这比政府招商成效更加显著，金峰铜业这两年的招商引资就是很好的例子。有些乡镇运用得也比较好，比如有的乡镇矿业开发大都是通过以商招商引来的。另外，要创新方式方法，谋划好明年的招商引资工作。在2007年项目库建设和规划上要早起步，早论证，早规划。刚才，大家在汇报过程当中对2007年有了初步的意见，下一步政府分管领导和有关部门要逐个到各乡镇去听取意见，帮助乡镇论证。按照冯书记的意见，经贸局和招商局要把各个乡镇在建的和洽谈的项目以及2007年谋划的项目进行梳理和收集，对一些重点项目，旗里要进行调度，各乡镇党政主要负责人要认真对待，要有正确的判断和决策。项目招商工作不仅是决策的问题，还要进行科学的论证，依据本乡镇不同地缘、区位和资源等条件，把项目谋划好，在这基础上，运用多种方法进行招商。要明确2007年招商引资项目建设的领导责任、招商队伍和招商目标，这样使我们2007年的招商工作从现在开始就起步。

第二，要做好矿业资源开发工作。当前，乡镇工业经济主要是两大块，一块是矿业经济开发，包括金属的和非金属的资源开发；第二块就是农牧业产业化龙头企业建设。我旗的矿产资源开发总体来说是处于起步阶段，比较分散，产品加工大都是初加工，精深加工的比较少。能够做到精选和初加工就是萤石精选、粗铜冶炼电解铜、石灰石机制立窑、黄金采选等。这在一定程度上制约了我旗矿业经济的发展。另外在矿业经济发展中还存在浪费资源状况。我旗是一个资源相对较少的旗县，矿产资源现在发现四十多种，但大多是矿点，成矿床的、矿田的很少。储量相对丰富的就是黄金、石灰石等资源。但是存在采富弃贫严重浪费资源的现象，这种情况不能再继续下去了。还有一个制约因素就是资源分散，矿业权的设置分散，使旗委、政府整合资源的难度越来越大。当前，旗委、政府正在千方百计想措施整合资源，做大做强包括黄金、石灰石、萤石、钼等矿业资源，各乡镇党委、政府特别是主要领导在这些方面要有清醒地认识，不要产生误解。每一个发展时期采取不同的方式发展矿业经济，并不是哪个人的责任、哪一届政府的责任。像原来的方式就是小矿放开，现在我们就必须进行资源整合，各乡镇党委、政府要协助旗委、政府抓好这项工作，特别是萤石和石灰石资源的整合，加快形成我旗萤石、石灰石、煤炭、黄金、铁和钼等资源的集约型开发，形成一个矿业支撑的经济增长点。

第三，做好已开工项目的跟踪服务和督促检查。跟踪服务是我们现在提倡的“保姆式服务”、“一条龙服务”。当前，我旗在打造优质高效的亲商环境、建设服务型政府方面作了很多富有成效的工作，外商对我旗的投资环境基本上是满意的。但我们要看到，优化和改善投资环境不只我们在做，各个地区都在做，而且都是创新性地在做，如果我们做不好，就不能进一步形成洼地效应，正如市政府徐市长讲的“招商引资就是候鸟经济，有适应的气候就落下一片，气候不适应，来了可能还会飞走”，因此我们打造优良的投资环境，不是一时一地的，要持续地去作，要有危机意识，对企业的服务要更加周到、更加细致、更加富有亲情。年终，旗委、政府要把外来企业家召集到一起，开个座谈会，了解一下情况，沟通一下感情。要加强对企业的安全生产、环境保护等工作的检查，不能迁就业主的无理要求，要保证在我旗落户的企业基本符合环境保护、安全生产的要求，不出安全生产和环境保护方面的事故。包括过去已经出现的一些环境污染问题，要做出计划，分步解决。要加强对企业生产进度的督导检查。刚才冯书记提出，有的企业落地时间比较长，但是迟迟不能进行生产，要督促业主按要求抓紧时间投产，如果做不到，要用优惠政策再找新的业主。还有的个别业主占地不搞建设，我们要坚决进行清理。这方面锦山镇的烟花项目做得比较好，对不符合要求的企业进行重组，重新招商，使企业重新焕发生机。

总之，年终这个特殊时期，工作千头万绪，在不到一个月的时间内召开了两次工业经济的会议，说明旗委、政府对乡镇工业经济尤其是招商引资工作是高度重视的，我们一定要认真地进行总结，总结近年来我们在招商引资和项目建设方面成功的经验，同时对今年以来的欠缺进行梳理，为我们下一年的工作开好局，起好步，做好工作。

创新机制  加快发展

为建设喀喇沁旗的强力财政而努力奋斗

——2006年12月18日姜波同志在

   全旗财政工作会议上的讲话

同志们：

全旗财政工作会议是旗委、旗政府经过认真研究决定召开的。会议的主要任务是全面分析全旗财政形势，研究制定新一轮乡镇财政管理体制，确定今后一个时期全旗财政工作重点。刚才，财政局张书华局长宣读了《喀喇沁旗第四轮乡镇财政体制实施方案》，并做了详细的解释和说明。一会儿，冯书记还要作重要讲话，请同志们认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于全旗财政体制改革问题

1995年以来，先后实施的三轮分税制乡镇财政体制及配套措施，基本理顺了旗乡两级财政的分配关系，调动了乡镇当家理财的积极性，为推动全旗财政事业的发展发挥了积极作用。首先是增强了乡镇做好财政工作的紧迫感和责任感。分税制乡镇财政体制实行财政收支统管，实现了责、权、利的统一，消除了乡镇财政的依赖思想，树立了独立过日子的意识。特别是财政工作纳入乡镇领导班子实绩考核内容后，被摆上突出位置和纳入重要议事日程，成为乡镇的重点工作任务之一，形成了主要领导亲自抓的良好局面。其次是增强了乡镇组织财政收入的紧迫感和责任感。实施分税制乡镇财政体制，其稳定的收入分配机制，有力地调动了乡镇组织收入的积极性。各乡镇都成立了税收领导小组，组建了协税护税网络，加大了依法治税力度，乡镇财政收入实现大幅度增长，在1995年仅为1811万元，而2005年已达到5907万元，十年间增长了2倍，年均递增12%。与此同时，大家还千方百计加强预算外资金管理，全面实施零户统管，通过多种途径努力增加可用财力。第三是增强了乡镇严格控制财政支出的紧迫感和责任感。分税制乡镇财政体制实施后，乡镇根据自身的财政收入能力，能够预测出可用财力情况，都自觉地坚持量入为出、以收定支，有多少钱办多少事，尽量少花钱多办事。尤其是第三轮乡镇财政体制实施以来，乡镇财政状况确实有了明显的改观，不仅保证了工资发放，补发了以前年度欠发工资，偿还了部分债务，新建办公楼改善了办公条件，实现了保工资，保运转；大部分乡镇还调度资金开展小城镇建设，特别是在各乡镇财政实力提高后，积极开展招商引资，新上了一大批工业项目，这些成绩来之不易，是旗委、旗政府正确领导的结果，是旗人大、旗政协及各有关方面大力支持的结果，是全旗财税干部和乡镇广大同志辛勤劳动的结果。在此，我谨代表旗人民政府向多年来一直关心和支持全旗财政工作的领导和同志们表示崇高的敬意！向全旗财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

以前实施的三轮分税制乡镇财政体制，都是与当时全旗经济社会发展相适宜的，是成功的。但是，随着农村税费改革、乡镇机构改革的不断深入和上级财政政策的大幅度调整，过去曾经发挥良好作用的第三轮乡镇财政体制，已经明显不适应当前的新形势、新情况了。因此，旗委、旗政府决定对现有体制作进一步的调整完善，这不是财政体制不稳定，是适应新变化、新形势、新情况的需要。放眼全球，纵览古今，财政体制从来都不是一成不变的，总是随着经济社会的发展而发展，变化而变化的。在我国历史上，北宋王安石变法，明朝张居正变法，都与税务体制、财政体制的改革有关。新中国成立后，财政体制也经历了统收统支、分级管理、分级包干和分税制等多轮改革。为了使第四轮乡镇财政体制改革方案更科学合理，符合实际，具有可操作性，旗财政局的同志进行了较长时间的调研，在全面分析情况，多方听取意见，反复进行测算的基础上，提交了初步方案。经过旗委、旗政府领导的多次审慎研究，在责成财政部门几易其稿后，最终形成文件，在今天的会议上发给大家。所以，这次乡镇财政管理体制调整，集中了各方面的意见，经过了较长时间的酝酿，是在全面分析全旗财政运行情况的基础上，着眼全旗经济社会的长远发展而做出的慎重决策。

在修订完善乡镇财政体制过程中，我们主要考虑了以下几个因素：一是最大限度地增加乡镇可用财力。分税制的核心内容之一是税收的划分。明确划分旗财政与乡镇财政的收入，力争第四轮财政体制更具有合理性、公平性，是制定和修改本次财政体制坚持的根本原则。随着全旗经济的发展，中央转移支付力度的加大，旗财政对乡镇财政支持的力度也在加大，加上部分乡镇财政自给能力的提高，乡镇财政过去积累的不少问题得到了有效化解，偿还了部分债务，欠发工资问题也有望在年底前一次性解决。现在的乡镇财政虽然还不是很宽裕、很轻松，但是承受的压力确实是正在逐步减轻，乡镇财政的总体状况已今非昔比。尽管如此，在本轮财政体制中，还是给乡镇留有较大的余地，保留了很大的发展空间。在核定乡镇财政收入基数时，所有税种都是按前三年或前两年乡镇实际入库数或入库数的80%确定的，这样仅在确定基数上就让利于乡镇610万元，为乡镇留下了一定的财力空间；资源税、烟叶税的分成比例表面上看是很高，但是由于共享税种少，分成只占整个收入基数的3%，分成的比重不是很大；对资源税、烟叶税以外的所有超基数收入，旗财政代扣上三级财政要求上解的部分后，全部留给乡镇，不再参与分成。从这三方面看，第四轮乡镇财政体制为乡镇可用财力的增长，提供了很大的空间。二是最大限度地减少乡镇财政的事权支出。1994年，国家开始实施分税制财政体制，为了增强中央财政的宏观调控能力，把主要税种作为中央固定收入或中央与地方共享收入，地方财政的主要税种不多，造成了地方政府事权和财权不匹配，地方财政特别是经济欠发达地区财政十分困难的局面。在制定第四轮财政体制方案过程中，我们特别注意了这方面的问题，虽然在收入上已经为乡镇财政留下了较大的余地，但是在确定乡镇事权支出方面，还是坚持了最大限度地减少乡镇财政支出压力的原则，比如尊重乡镇的意见，将教育经费全部上划旗直管理，这就意味着旗财政承担了以后年度教师增人增资的压力，2002年到2005年三年间，全旗乡镇教师工资增加了1700多万元，年均增长19%，这不是一个小数字。三是尽可能地与上级财政体制相衔接。现在从中央到地方实行的都是分税制财政体制，本轮财政体制也必须按照与上级财政体制相一致的原则进行。我们在确定本轮乡镇财政体制过程中，除执行自治区人民政府《关于进一步调整完善自治区与盟市财政管理体制调整办法》外，还参照了上三级财政体制的有关要求。对于上级财政来讲，我们全旗财政是一个整体，是一个利益共同体，我们要算全旗财政的大帐，更多争取全旗财政的应得利益。因此，新体制无论是在税种的划分，还是在分成比例的确定方面，都尽可能地与上级财政政策相衔接。四是最起码地适应旗本级财政的基本保障能力。让利乡镇后，旗财政的压力将会进一步加大。旗财政要保工资、保运转，要围绕建立公共财政和建设和谐社会的要求，加大支持城乡建设、基础设施建设、农业生产条件改善和各项社会事业发展的力度，困难是相当大的。目前，旗财政的负担仅社保挂帐一项就高达4000多万元，不用一一列举，大家也能想象出旗财政的压力有多大。本轮乡镇财政体制的收支基数、分税税种、分税比例和其它相关政策，都是经过认真测算和研究的，是按照旗财政能够过下去日子的最低要求来确定的。新体制尽管也给了乡镇一定的压力，但更多的应该是轻松，旗财政已最大限度的让利乡镇了。

认真分析总结，即将实施的新一轮财政体制主要体现了四个方面的特点。一是较好地体现了继承与创新的关系。新一轮财政体制是一次微调，是一次完善，是一个温和的方案，较好地体现了继承和创新的关系。所谓继承，就是新体制充分考虑到了政策的延续性和可接受性，充分吸纳继承了经过实践检验是正确的、成功的、有效的做法。例如：财政体制大的框架，就没有作“伤筋动骨”的变动，还是继续实行“划分收支范围，核定收支基数，定额上解或补贴，超收留用，短收超支不补，乡镇自求平衡的管理体制”。所谓创新，就是新体制根据新的情况、新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有客观性，更能体现现实性。现在上级财政逐年提高企业所得税、营业税、个人所得税、资源税和增值税的分成比例，根据收入基数已定和我旗外埠税源多、税收成本高的实际，对增值税实行环比分成，通过财政体制上的利益调整，来更好地促进税收结构的优化。二是较好地体现了事权和财权的统一。旗乡两级政府的事权不同，财权相应也有所不同。前三轮财政体制不断完善的过程，其实也是旗乡两级政府事权与财权逐渐统一的过程，新体制更好地体现了这一点。例如，对乡镇事权的划分，新体制在原来比较原则的基础上，现在做出了更加具体的规定，与此相适应，将乡镇的财权大体上划分为三类：一是保工资，就是确保工资发放所需资金；二是保运转，就是公用经费支出，确保乡镇政府正常运转所需资金。新一轮财政体制公用经费按照每人每年5000元的标准核定，二残药费按照每人每年4000元核定，两项增加乡镇财政支出基数277万元，这样做的主要目的就是要把乡镇从过去保工资、保运转的困境中解脱出来，全身心的投入到发展经济中去；三是促发展，就是用于事业发展所需资金。在核定收入基数时，没有考虑新上项目将来可能形成的税收潜力，给乡镇超收预留了足够的空间。三是较好地体现了效率优先与兼顾公平的原则。市场经济竞争残酷、优胜劣汰，市场经济条件下的财政体制必须与市场经济体制相适应，新体制体现了效率优先和兼顾公平这一原则特点。谁贡献大，谁就分享得多，谁超收得多，谁就自留的多，这就是效率优先。同时，考虑到我旗东西部差别、特别是不同乡镇间自然资源、经济基础、区位条件等经济社会各个方面因素的不同，根据以前年度特别是在第三轮乡镇财政体制运行期间的财政状况，按照既让条件和基础较差的乡镇过下去日子，又能够促进发展的初衷，确定了上解和定补的基数，不是简单的平衡，更不是杀富济贫，对旗里来说也得讲“手心手背都是肉”，这就是兼顾公平。四是简化了核算方法。乡镇收入基数内的税务经费，旗财政负责结算，对于晋级升职、困难补贴等小额零星支出划归乡镇自行解决，在保证了乡镇财政既得利益的前提下，简化了办事程序和结算方法。新一轮财政体制，这四个方面的特点非常鲜明，也是新体制的基本原则、主要内容和精神实质。各乡镇要从落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，不折不扣地抓好落实。

二、关于围绕新体制开展财税工作问题

第四轮乡镇财政体制，是指导今后一个时期全旗财税工作的政策性文件，如何围绕新体制开展财税工作，推动财税事业上台阶、上水平是我们应该认真研究的新课题。我认为应该突出抓好以下几个重点。

一是要加强财源建设。经济决定财政。毛泽东同志曾经指出：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的”。财政壮大是经济发展的必然结果，又是经济发展的有力保障。调整完善旗乡财政体制，不是对现有“蛋糕”的重新分割，而是要在做大“蛋糕”的基础上，把“蛋糕”分割得更好，从而达到发挥旗乡的积极因素，合力建设强力财政的目的。建设强力财政，必须致力于增加经济总量。十五期间，我旗财政收入增加了5870万元，年均增长21%，翻了一番。纵向比，无论是增长额度，还是增长速度，在我旗都是史无前例的。可是横向比，不用说与南方发达地区比，就是在全市十二个旗县区范围内比，我们的排位也是靠后的，而且后面的追兵大有赶超之势。说这些，不是要长他人志气，而是要增强我们发展经济，建设强力财政的压力和动力。今后，全旗上下要牢固树立“工业富旗”的思想，大力培植本地的支柱特色产业，形成自己的产业优势。要紧紧围绕铜材加工、矿业冶金、农牧资源、烟花爆竹、工业园区等五大优势集群，发展链条经济，通过延长产业链，推进集群总量扩张，进一步增强工业发展的牵引力。要扶持发展壮大农牧业精深加工项目，提高玉米、中药材、蔬菜、山野菜、花卉的就地加工转化增值能力。要以项目建设为突破口，加快城镇建设步伐，打造招商引资硬环境，增强城镇聚集功能。要大力调整产业结构，提升第三产业在经济总量中的比重。各乡镇也要按照旗里的产业布局，发挥各自的资源、区位优势，跑招商，上项目，千方百计扩大经济总量。建设强力财政，必须致力于提高经济质量。经济能不能更快更好地发展，归根结底，取决于经济质量与效益；财政收入能不能更快地增长，归根结底，也取决于经济质量与效益。没有质量，就没有效益；没有效益，就没有财政收入的更快增长。离开经济效益的提高，来谈财政收入的增长，是一厢情愿的想法。2004年我旗单位GDP财政贡献率为6%，低于自治区的13.4%和全市的7%；2005年，我旗单位GDP财政贡献率为7.5%，同样还低于自治区的14%和全市的9%，这说明我旗的经济运行质量还有待于进一步提高。

二是要加强税收征管。税收是国家对社会财富的分享，作为一种利益分配，自古以来就存在着征税人与纳税人之间的矛盾。正因为有矛盾，所以税收的征收带有法律的强制性。诚信纳税，是纳税人的法定义务，开展征缴，是国家的法定权利。我们不能仅靠一般性的思想教育，仅靠一般意义上的宣传说理，一味地寄希望于纳税人主动纳税是不现实的。现在企业的社会责任意识和纳税意识淡薄，原来是以争当税收大户为荣，时下是以合理避税为荣，过去是抗税、欠税，现在是钻政策空子、规避税费，例如：本来是多年以前就有的企业，一改名就成了新办企业，开始享受所得税减免政策；找个合作伙伴美其名曰招商引资，就开始享受招商引资政策；还有一些企业利用政府保护企业发展后劲、涵养财源的有利时机，申办福利企业争取税收优惠等等。因此，企业主动申报纳税是靠不住的，我们一定要做到“魔高一尺，道高一丈”，必须在加强宣传教育的同时，运用法律的手段、拿起法律的武器来进行强制性的征缴。税务部门要把组织收入作为履行职责的首要任务，作为依法行政的第一要务，严把税收优惠政策审批关，主动与政府沟通情况，不能批的不批，该清理的清理。各乡镇、各部门特别是公安经警要把支持税务部门依法履行职责作为自己的应尽义务和重要责任，全力配合支持税务部门依法加强征管。总之，要通过各方共同努力，来扩大税基，加强征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收，确保财政收入的真实增长。

三是要加大项目资金争取力度。2005年，我旗财政收入1.1亿元，财政支出4.3亿元，自身收入远远满足不了支出的需要，我旗财政对上级财政的依赖性较强，各部门、各乡镇乃至全旗的建设与发展对上级资金的依赖性同样较强，因此，向上争取项目资金将是各乡镇、各部门的主要工作任务之一。向上争取项目资金不是简单的事，不是谁去都能拿到的，我们应该把它作为一门学问来认真研究。我个人认为首先要掌握政策,具体地说，就是如何获得政策的信息，吃透政策的精神，发挥政策的效应。对于我们这样一个财政困难旗来说，财政事业所经历的风风雨雨、成功与失败，无时无刻不体现出上级“政策”的威力所在。财政政策和其它部门的项目资金，就目前来看主要分为两大类，一类是体制变动的政策，如税收政策调整、转移支付；另一类是项目方向的政策，如专项资金安排的重点等。涉及体制政策的，要求我们要有前瞻性、预见性和灵活性，一旦获取到信息后，就要进行快速分析和处理，及时采取对策。这些政策的出台、实施的依据往往都是采用前几年的数据，所以在上报有关数字和报表时，要多问几个“为什么”，只有这样才不会因工作上的疏忽，造成在体制上的吃亏。涉及项目资金政策的，要求我们要有全面性、及时性、协调性，一旦获取信息，及时按项目的要求，组织协调相关部门进行策划上报，并调动方方面面的关系资源，确保项目列入上级计划盘子，争取到更多额度的资金支持。另外，要加强协调，争取资金工作搞的好坏，协调能力的高低是很重要的一个环节。同样的一件事情，不同的人，不同的处理方式，协调出来的结果肯定是不同的。今后，各有关方面都要树立工资靠旗内，建设靠上级的观念，积极向上争取项目资金，对于乡镇、部门争取来的资金，财政不搞截留，谁争取来的归谁，鼓励向上争取资金，促进地方经济发展，从而减轻财政的压力。

四是要严格控制财政支出。收入和支出从来都是财政工作永恒的主题，要处理好收入与支出、分配与管理、财力与政策的关系，切不可重收入轻支出、重分配轻管理、重财力轻政策。在处理收入与分配的关系上既要做到量力而行，又要做到尽力而为。乡镇财政要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，首先保工资、保运转、保稳定，在此基础上才能积极稳健地做好其它各项事情。财政资源在任何时候都是有限的，所以任何时候都要树立勤俭节约的思想，少花钱，多办事。在处理分配与管理的关系上，既要做到必须给的要想方设法地给，又要做到该管住的必须管住，重要的支出特别是事关人民群众切身利益的项目要做好跟踪监督，确保不改变资金用途，提高资金使用效益。在处理财力和政策的关系上要把统筹财力与用好政策有机结合起来，乡镇财政要利用掌握的政策充分调动社会及民间的力量，发挥“四两拨千斤”的作用。

五是要深化财政管理制度改革。经过连续多年持续不懈的努力，围绕建立公共财政框架的各项财政管理改革已在我旗全面推开，今后要在深化上下功夫，从更深层次上构建起规范财政运行的体制性、机制性、制度性框架。要深化部门预算改革，夯实部门预算编制基础，摸清单位基本情况，进一步完善定员定额标准；要深化国库集中支付改革，深入预算单位调查了解情况，及时发现和解决问题，确保国库集中支付改革成功；要深化国有资产管理制度改革，克服以往存在的重钱轻物倾向，认真研究制定加强行政事业单位国有资产管理办法，提高资产使用效益；要深化农村税费改革，根据上级财政的要求和我旗实际，对乡镇财政实行“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”财政管理方式。我们的“乡财县管”体制，不像有的同志认为的那样，是旗里收权了，实施“乡财县管”的主要目的是强化旗级财政对乡镇财政支出的监督和约束。这次“乡财县管”要保持乡镇预算管理权不变，乡镇政府在旗财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，组织本级预算执行。要保持乡镇抓收入责任制不变，继续实行乡镇财税收入目标责任制，确保收入均衡入库和完成全年收入任务。要保持资金所有权不变，乡镇财政资金的所有权、使用权仍归乡镇，旗财政不集中、不平调、不代扣各种款项。要保持财务审批权不变，属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定审批。保持债权债务主体不变，乡镇原有债权由乡镇享有，债务也由乡镇负担。保持独立核算主体不变，继续以乡镇为单位进行财务核算。

三、关于加强对财税工作的领导问题

一是要努力提高乡镇干部对财税工作的领导水平。财政是经济的晴雨表，要做好财政工作，领导干部首先应该成为这项工作的行家里手，特别是乡镇的领导同志，承担着搞好一方财政，发展一方经济，富裕一方百姓，保证一方稳定的重要责任，就更应该带头学习财政业务知识和税收法规，详细掌握当地的税源状况，做到对本乡镇的财政状况心中有数，提高领导财政工作的能力和水平。

二是加强协调配合，依靠各方面的力量做好财税工作。财税工作政策性强，涉及面广，单纯依靠乡镇和财税部门是不能全面做好这项工作的，必须坚持以各乡镇和财税部门为主，各有关部门密切配合，形成做好财税工作的合力。党委政府是财税工作的指挥中心，各个方面都要接受旗乡两级的统一领导，做到步调统一，协调一致。国地税部门是地方政府的税收职能部门，要树立旗兴我兴的观念，以全旗经济发展为已任，精心组织，统筹安排，积极工作，充分发挥好本部门的职能作用，不断加大税收执法力度，努力强化税收征管，做到应征尽征，应征不漏，保证税收任务的按期完成。财政部门在加强财政收支管理的同时，要下大力量积极向上争取资金，千方百计提高财政组织收入水平；公检法部门要积极配合全旗经济建设，本着参与适度，保障有力的原则，积极协助国地税部门加大执法力度。

三是全社会都要树立财政意识，努力为财政工作创造良好的社会环境。财政工作是一项牵涉面比较广，涉及范围比较大的工作，不但涉及到各行政机关、企事业单位，也关联着广大干部职工和人民群众的切身利益，要做好财政工作必须依靠全社会的力量。同时，全社会也都要增强财政意识，树立财政兴衰我有责的思想，关心财政发展，支持财政建设。特别是现在财政状况非常紧张，各行政事业单位都要充分体谅财政的困难，能过的日子自己过，能圆的梦自己圆。有预算外收入的单位，要认真执行财政关于预算外资金管理的有关规定，不允许坐收坐支，防止预算外收入流失。各企业要以为财政做贡献为己任，加强生产经营管理，努力提高经济效益，认真履行纳税义务，为增加财政收入做出应有的贡献。社会各届和广大干部群众，要经常关心财政工作，全面了解财政工作形势，正确认识财政工作面临的困难，积极为财政建设创造良好的舆论氛围和健康的工作环境。

借今天会议的机会，再说一下年前的财政工作。一是要继续加强依法征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，力保全年财政收入1.5亿元目标的实现。二是要合理安排支出，在保证重点的同时，严格控制一般性财政支出。要安排好相应资金，用于解决困难群众的生活问题。全旗上下都要树立过“紧日子”的思想，厉行节约，反对铺张浪费，坚决防止年终突击花钱。三是要认真做好明年财政预算编制工作。总的指导思想是，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，调整结构，量入为出，留有余地，为经济社会发展创造条件。四是各乡镇要配合旗财政做好“乡财县管”的前期准备工作，为明年的顺利实施创造条件。 

同志们，全旗财政工作的任务已经明确，机遇和挑战并存。我们要进一步坚定做好财政工作的信心，克服困难，迎难而上，奋发图强，求实创新，为建设喀喇沁旗的强力财政而努力奋斗。

喀政发[2006]20号

喀喇沁旗乡财县管实施意见

为进一步加强乡镇财政管理，全面推进公共财政支出改革，规范乡级财政收支行为，根据《内蒙古自治区人民政府转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财政管理方式实行乡财县管实施意见的通知》（内政办字[2005]290号）精神，结合全旗实际，经旗政府研究，决定自2007年1月1日在全旗范围内全面推行“乡财县管”财政管理方式改革，现就具体改革办法提出如下意见。

一、“乡财县管”改革的指导思想

按照公共财政支出改革的要求，进一步调整和完善旗乡两级财政管理体制，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管”，以达到规范乡镇财政收支行为、促进乡镇依法组织收入、保证乡镇基本支出需要的目的，促进乡镇和全旗经济社会持续快速健康发展。

二、“乡财县管”改革的基本原则

1、完善财政体制的原则。旗乡两级继续实行分税制财政管理体制，做到财权与事权相统一，同时结合机构改革及乡镇合并的实际，重新划分旗乡两级收支范围，测算乡镇收支基数、定额上解或补助基数。

2、预算管理权不变的原则。继续实行一级政府一级预算，乡镇政府在旗财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案，组织本级预算的执行。

3、乡镇资金所有权和使用权不变的原则。实行“乡财县管”后，乡镇预算内外资金的所有权、使用权仍归各乡镇所有，旗财政不集中、不平调，结余归己，乡镇预算内外自求平衡。

4、乡镇独立核算主体不变的原则。实行“乡财县管”后，乡镇财务独立核算的主体地位不变。

5、 债权债务关系主体不变的原则。乡镇的债权债务仍由各乡镇享有和承担。

6、 坚持简明高效的原则。简化明了旗乡两级之间财政收支的操作程序，提高财政运行及工作效率。

三、“乡财县管”改革的主要内容

结合我旗第四轮乡镇财政管理体制，“乡财县管”财政管理方式改革的核心是以乡镇为独立核算主体，收入上划、支出下拨，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

1、预算共编。旗财政部门按照有关政策，明确预算安排的顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报旗政府批准；乡镇政府根据旗财政部门的具体指导意见，结合各自的财力实际以及经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案并报旗财政局审查同意。在年度预算执行中如有数额较大的调整，须报旗财政局审核。

2、账户统设。各乡镇只保留原“国库存款户”、“基本户”、“工资户”、各“专项资金专户”和“村级资金专户”，其余帐户按规定全部撤销。　　

3、集中收付。实行“乡财县管”后，乡镇财政收支实行集中收付的方式管理。

收入管理：乡镇预算内外收入全部纳入预算管理，直接缴入旗国库或行政收费大厅；乡镇税收收入由税务部门征收后直接缴入旗国库；非税收入、经营性收入及其它财政性资金要严格按照“收支两条线”办法管理。

支出拨付：以乡镇年度预算为依据，结合乡镇的收入和财力状况，按照确保重点、兼顾一般的原则，首先保证工资发放；乡镇工资以外的各项支出，由乡镇提出用款计划，报旗财政局签批后由国库直接拨付到乡镇，由乡镇安排使用。超过5万元的支出，须报旗政府主要领导签批。“专项资金专户”的资金由旗财政局根据专项资金分配方案，按时间和进度拨付乡镇使用。

4、采购统办。乡镇的各项采购支出由乡镇提出申请和计划报旗财政局，旗财政局根据乡镇资金情况进行审核，然后交旗政府采购中心集中统一办理。

5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没收据等各种票据，其管理权全部上收到旗财政管理，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支。

四、“乡财县管”改革的配套措施

1、完善旗乡财政管理体制。按照简明规范和保护乡镇既得利益、让利于乡镇的原则，结合乡镇区划调整，进一步调整和完善乡镇财政管理体制，加大旗对乡镇的扶持力度，尽可能增加乡镇可用财力，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权的正常运转。

2、清理核实乡镇债权债务。将乡镇各项债权债务及形成原因逐一登记报送旗财政局汇总备案。各乡镇要采取积极有效措施，努力消化现有债务。财力允许的乡镇在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，要做到厉行勤俭节约，积极主动地安排一定资金用于偿还债务。

3、规范乡镇财政支出管理。明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，统一工资和津贴、补贴发放标准，优先保证人员工资正常发放，村干部工资要按规定标准执行。同时要健全乡镇财务制度，规范日常公用支出，严格控制公务接待、公务用车等经费开支。

4、清理乡镇财政供给人员。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员。凡属清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。

5、加强村级补助资金管理。结合全旗和各乡镇的实际，管好用好村级补助资金，确保农村基层组织运转和社会稳定。

6、乡镇教育经费全部上划旗直管理。

五、“乡财县管”改革的有关要求

各乡镇要进一步提高对乡镇财政管理方式改革的认识，加强组织领导，规范操作程序，自觉接受纪检、审计、财政等部门的财务检查。旗财政等有关部门要严明纪律，加强监督，凡在改革实施过程中发现使用非正规票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐收坐支和体外循环等问题，除在体制结算中直接划扣违纪资金外，还要追究乡镇主要负责人和有关责任人的责任。旗财政局要负责好本实施意见的解释和组织实施工作。

行政服务中心2005年，共受理各类办件业务15697件，其中即办件12690件，承诺件2933件，报批件65件，补办4件,退回件5件；累计办结15686件，其中即办件12690件，承诺件2922件，报批件65件，补办件4件。累计各种收费3958747.54元。

中心自2006年1月1日至12月31日，共受理各类办件25740件，办结25650件。其中累计受理即办件21641件，办结21641件；累计受理承诺件3662件，办结3582件；累计受理报批件437件，办结427件。累计各种收费2095.3万元。

*中心已于12月1日启用最新网址：

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